新華社銀川12月23日電 題：寧夏賀蘭山生態(tài)延伸區：多座礦山越界開(kāi)采，山體“傷痕累累”
新華社“新華視點(diǎn)”記者周聞韜
在賀蘭山重要生態(tài)延伸區內，多座礦山越界開(kāi)采，有的實(shí)際開(kāi)采面積超礦業(yè)權面積20余倍，給山體留下一道道“傷疤”；一些礦山“攤大餅”式違規占用土地堆放石料和裝備，數百畝天然牧草地不見(jiàn)蹤跡——這是“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在寧夏中衛市中寧縣走訪(fǎng)期間看到的情景。
督察組認為，當地礦山非法開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題比較普遍，礦山執法監管不力，生態(tài)環(huán)境治理恢復需付出巨大成本。
12月12日拍攝的中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山。（督察組供圖）
多處礦山越界開(kāi)采，山體千瘡百孔
中寧縣地處內蒙古高原和黃土高原過(guò)渡帶，其北部山區為賀蘭山余脈，屬于賀蘭山重要生態(tài)延伸區，南部山區為羅山余脈，境內石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。當地共有礦山企業(yè)83家，主要為露天采場(chǎng)。近日，記者隨督察組多次驅車(chē)前往礦區實(shí)地摸排。
在中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠(chǎng)，一處礦權范圍外的山體被大規模開(kāi)挖，千瘡百孔。記者看到，開(kāi)挖后的礦山西北兩側形成高陡邊坡，留下大面積裸露巖石。
據石料廠(chǎng)負責人介紹，該廠(chǎng)建于2006年，他2018年從前任礦主手中買(mǎi)過(guò)礦權后繼續開(kāi)采，設計年產(chǎn)建筑用砂石料5萬(wàn)噸，礦業(yè)權面積為16.65畝。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)踏勘及調閱衛星遙感歷史影像比對，督察組認定越界開(kāi)采207畝，超礦業(yè)權面積12.4倍。
中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠(chǎng)一座堆放廢渣的“小山”。（新華社記者周聞韜攝）
在礦區南部，散布著(zhù)一座座堆放成品料及廢渣的“小山”，部分覆蓋著(zhù)篷布，風(fēng)吹過(guò)后塵土飛揚。這些“小山”所在位置原本是天然牧草地，如今已看不出有植被生長(cháng)的痕跡。該處堆場(chǎng)面積達570余畝，至今未辦理臨時(shí)用地手續。
經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現，中寧縣境內14座持證在產(chǎn)礦山中有6座存在越界開(kāi)采行為，堆場(chǎng)違規占地現象普遍。該縣銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權面積僅6.9畝，越界開(kāi)采達182畝，超礦業(yè)權面積26.4倍。野蠻開(kāi)采形成一處深約35米、寬約170米的巨大陡坡，且非法占地約249畝，還將30余畝山體推平后用于非法采礦區域回填覆坑。
12月11日拍攝的銅鐵溝礦。（督察組供圖）
還有部分礦山以臨時(shí)占地名義進(jìn)行非法開(kāi)采。位于中寧縣南部山區白馬鄉的大石子溝北砂礦，采礦權人為中寧縣一家國資企業(yè)；今年7月，該礦以臨時(shí)用地名義，將開(kāi)采礦權范圍外西側山體60余畝“合法化”。2020年4月以來(lái)，白馬鄉小石子溝砂礦共申請獲得93.69畝臨時(shí)用地權，但目前實(shí)際占地達140畝，存在“批小用大”問(wèn)題。
據專(zhuān)家介紹，中寧縣年平均降雨量?jì)H200毫米左右，現有礦山多位于典型的干旱剝蝕、風(fēng)蝕地貌區，山體土質(zhì)疏松，存在滑坡、崩塌風(fēng)險；原生植被承擔著(zhù)防風(fēng)固沙等重要作用，地表裸露會(huì )導致風(fēng)蝕加劇，地形地貌破碎，恢復難度大。越界開(kāi)采和違規占地行為疊加，使原本脆弱的生態(tài)不堪重負。
礦山執法監管不力，生態(tài)修復治理滯后
記者注意到，中寧縣礦山違法行為頻發(fā)，既與礦企主體責任落實(shí)不到位有關(guān)，也暴露出當地礦山執法監管不力的問(wèn)題。部分礦企雖多次違法但采礦期限仍被不斷延長(cháng)。
《寧夏回族自治區礦產(chǎn)資源管理條例》規定，個(gè)體采礦許可證有效期限為1至3年。梳理各礦企提供的采礦權期限證書(shū)可以發(fā)現，部分礦企在嚴重違法行為尚未整改期間，其采礦權仍被續期。
平塘湖溝白土崗子石料廠(chǎng)2020年7月曾被行政處罰，但去年其采礦權期限還被再度延長(cháng)至2022年。
對此，中寧縣自然資源部門(mén)一名工作人員承認，“受基層技術(shù)、人員保障短板等制約，違法違規行為查處力度較弱，巡查不到位問(wèn)題長(cháng)期存在?！?/p>
督察組還發(fā)現，中寧縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較為嚴重，部分采空區遺留有高陡邊坡及危巖體等地質(zhì)災害隱患，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工作明顯滯后。
中寧縣余丁鄉馬道梁一處石料礦非法開(kāi)采破壞山體約160畝，該礦雖已經(jīng)停產(chǎn)，但部分生產(chǎn)設施和建（構）筑物未按要求拆除，大量廢渣尚未清運。
嚴防違法“破窗效應”，加大懲治力度
督察組認為，中寧縣對礦山開(kāi)采嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，對非法采礦行為長(cháng)期監管不力，在礦業(yè)權延續審批工作中審核把關(guān)不嚴，礦山山體生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復治理工作推進(jìn)遲緩。
記者采訪(fǎng)了解到，中寧縣開(kāi)采礦山已有60多年歷史，一些礦山經(jīng)過(guò)多次轉手，礦主間對違法開(kāi)采行為互相效仿，導致相關(guān)問(wèn)題長(cháng)期累積，形成惡性循環(huán)。一名督察組成員表示，生態(tài)脆弱地區礦山監管部門(mén)如果不能?chē)栏駡谭?，?wèn)題將不斷普遍化、惡化，應警惕因不良現象被放任而誘發(fā)仿效甚至變本加厲的違法“破窗效應”。
白土崗子石料廠(chǎng)長(cháng)期違規占用天然牧草地情況。（督察組供圖）
專(zhuān)家指出，中寧縣礦山多為建筑石料，礦山數量多、規模小，以出售原礦和初級礦產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源利用率低，經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)條件差，需要進(jìn)一步加大礦業(yè)結構調整力度。
《中寧縣礦產(chǎn)資源總體規劃（2016-2020年）》提出，2020年底全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到60%，但目前僅完成40%左右。中寧縣有關(guān)方面介紹，該縣現有歷史遺留廢棄礦山138座，2020年底地質(zhì)環(huán)境需恢復治理面積約2981.33公頃，目前的調查程度和資金投入遠不能滿(mǎn)足全面治理需要。
截至目前，當地多家存在問(wèn)題的礦山已被關(guān)停。中寧縣政府有關(guān)負責人表示，將加強源頭治理，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求科學(xué)規劃布局礦山開(kāi)發(fā)，嚴控新增礦山，提升開(kāi)采集約化程度，加快歷史遺留礦山治理進(jìn)度。
