新華社北京4月18日電? 題：當前中國經(jīng)濟十問(wèn)
新華社記者
4月18日，中國經(jīng)濟首季報出爐。一季度，經(jīng)濟運行延續恢復態(tài)勢，主要指標增速基本穩定，發(fā)展質(zhì)量效益有所提高，開(kāi)局總體平穩。但世界局勢復雜演變，國內疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預期，新的下行壓力進(jìn)一步加大。
經(jīng)濟形勢怎么看、就業(yè)壓力如何解、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈如何穩、小微企業(yè)困難如何破……新華社記者梳理當前中國經(jīng)濟十大關(guān)切問(wèn)題，采訪(fǎng)權威部門(mén)和權威人士進(jìn)行解答。
?。ㄒ唬├щy挑戰增多，如何看待當前經(jīng)濟走勢？
今年以來(lái)，中國經(jīng)濟穩步復蘇，前兩個(gè)月出現積極變化，但進(jìn)入3月，受烏克蘭局勢變化和國內疫情影響，回升勢頭承壓。
當前經(jīng)濟形勢怎么看？如何確保實(shí)現5.5%左右的全年增速目標？
總體看，首季中國經(jīng)濟運行保持在合理區間，平穩開(kāi)局。當前成績(jì)，實(shí)屬不易。
4月14日，一輛救護車(chē)在吉林市松江東路上駛過(guò)，路邊桃花已經(jīng)盛開(kāi)。新華社記者 張楠 攝
支撐宏觀(guān)經(jīng)濟的重要指標總體平穩。一季度，國內生產(chǎn)總值超過(guò)27萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.8%，高于去年四季度4%的增速；規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.5%，高于2021年兩年平均增速；財政收入平穩增長(cháng)，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障；外資外貿繼續保持兩位數增長(cháng)，國際收支總體穩定，外匯儲備保持在3.2萬(wàn)億美元左右。
轉型升級持續推進(jìn)，多項指標彰顯“進(jìn)”的態(tài)勢。
一季度，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(cháng)14.2%和8.1%，明顯快于全部規模以上工業(yè)；新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量同比均增長(cháng)1.4倍；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)8.8%；單位GDP能耗繼續下降，改革開(kāi)放持續深化。
當前經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，困難挑戰明顯增多。
經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力沒(méi)有改變。國內疫情多點(diǎn)散發(fā)，一些城市按下“慢行鍵”，封控管理區域部分停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭遇堵點(diǎn)；部分行業(yè)企業(yè)困難加大，小微企業(yè)面臨運營(yíng)困難；旅游住宿、交通出行、餐飲娛樂(lè )等接觸性聚集性消費活動(dòng)受到制約；重點(diǎn)群體就業(yè)難度增加，部分行業(yè)就業(yè)人數減少……
去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，堅持“穩字當頭、穩中求進(jìn)”，從中央到地方，宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、結構政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區域政策、社會(huì )政策加快落地，尤其近期進(jìn)一步發(fā)力，與疫情競速，和困難賽跑，在助力經(jīng)濟爬坡過(guò)坎中不斷釋放“穩”的力量。
當前我國發(fā)展仍具有諸多戰略性的有利條件，經(jīng)濟體量大、回旋余地廣，又有超大規模市場(chǎng)，長(cháng)期向好的基本面不會(huì )改變，具有強大的韌性和活力。我們既正視困難又堅定信心，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
?。ǘ┙y籌防疫與發(fā)展，如何算好大賬？
3月以來(lái)，本土疫情波及30個(gè)省份，既有上海、深圳等萬(wàn)億級GDP強市，也有吉林等農業(yè)大省，輻射區域廣鏈條長(cháng)，經(jīng)濟下行壓力階段性放大。
一些境外媒體和機構頻頻質(zhì)疑中國嚴格防疫“代價(jià)高昂且不可持續”，社會(huì )上也有“躺平”“與病毒共存”等論調。
疫情防控是“國之大者”。堅持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖，算的是大賬、生命賬。防控工作始終把“人民至上、生命至上”放在第一位，這是判斷防疫成效的首要標準。
奧密克戎不是“大號流感”，傳播速度快、感染人數多，脆弱群體風(fēng)險大。我國14億多人口中，60歲及以上人口達2.67億。如不及時(shí)從嚴防控，勢必令易感人群感染風(fēng)險加大，一旦形成規模性反彈，將造成人民生命、財產(chǎn)更嚴重損失，極易喪失前期來(lái)之不易的防控成果。
反觀(guān)，今年初，許多國家和地區陸續放松防疫政策，但結果是發(fā)病人數和死亡人數激增。目前全球累計確診病例已超5億，死亡病例逾619萬(wàn)。英國疫情3月以來(lái)感染水平已升至歷史最高。有英國媒體人指出，與新冠共存政策“無(wú)異于一場(chǎng)豪賭”。
再來(lái)算經(jīng)濟賬——堅持科學(xué)精準、動(dòng)態(tài)清零，是為中國發(fā)展贏(yíng)得主動(dòng)。
2020年，正因為中國在世界上“率先控制疫情”“率先復工復產(chǎn)”，才最終在主要經(jīng)濟體中“率先實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由負轉正”；2021年，中國經(jīng)濟同比增長(cháng)8.1%，兩年平均增長(cháng)5.1%，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先位置。
奧密克戎變異株傳播速度快，實(shí)現動(dòng)態(tài)清零難度進(jìn)一步升級。封控措施不可避免帶來(lái)短期經(jīng)濟沖擊，但中國抗疫實(shí)踐進(jìn)一步印證：一時(shí)的“管”正是為了更好的“放”。
當前，從中央到地方密集出臺政策措施，努力用最小的代價(jià)實(shí)現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。
4月13日，在吉林市樺皮廠(chǎng)鎮，吉林市農業(yè)機械化技術(shù)推廣中心主任張守國（右）指導農民選購農機。吉林市農業(yè)農村局開(kāi)辟備春耕運輸“綠色通道”，將農資農機按時(shí)按需送到農民所在村屯。新華社記者 張楠 攝
一方面，不誤農時(shí)保春耕。中央財政下達資金200億元對實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼，國家發(fā)展改革委等部署投放100萬(wàn)噸國家鉀肥儲備……農情調度顯示，目前春播糧食已完成意向面積的19.4%，進(jìn)度同比快1.2個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，爭分奪秒抓復工復產(chǎn)。深圳，從按下“慢行鍵”到社會(huì )生產(chǎn)生活秩序開(kāi)始有序恢復，用時(shí)不到10天；山東，3月29日宣布自2月底以來(lái)的這波疫情實(shí)現社會(huì )面動(dòng)態(tài)清零，復工復產(chǎn)進(jìn)入“快車(chē)道”；吉林，4月14日宣布實(shí)現社會(huì )面清零，社會(huì )生產(chǎn)生活秩序逐步恢復；上海，本輪疫情傳播指數已由2.27下降到1.23，4月16日發(fā)布工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)疫情防控指引……
一方面堅持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件；另一方面堅持科學(xué)精準防控，防止層層加碼“一刀切”，二者統籌兼顧，才能確保堅決打贏(yíng)這場(chǎng)疫情防控攻堅戰。
?。ㄈ獙涨皦毫?，就業(yè)能否穩得??？
經(jīng)濟下行壓力，首當其沖影響就業(yè)。
最新統計顯示，受多重因素影響，今年就業(yè)前兩個(gè)月溫和開(kāi)局后，3月波動(dòng)明顯。一季度，全國城鎮調查失業(yè)率平均為5.5%，其中3月為5.8%。
招聘機構數據顯示，本是傳統旺季的3、4月，就業(yè)市場(chǎng)走勢低迷。在今年國內外環(huán)境復雜性不確定性加劇的情況下，就業(yè)能否穩得??？
4月14日，在湖南長(cháng)沙中南大學(xué)就業(yè)指導中心，學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行求職面試。新華社記者 陳思汗 攝
從就業(yè)需求看，總量壓力在加大。今年需要在城鎮就業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生1076萬(wàn)人，二者均為近年新高。
從崗位供給看，不少企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨的困難明顯增加、招工放緩，甚至減員、裁員。原本吸納就業(yè)較多的房地產(chǎn)、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)及接觸性服務(wù)行業(yè)，招聘需求明顯下滑。
從供需匹配看，“就業(yè)難”“招工難”并存的結構性矛盾更加凸顯。青年緩就業(yè)、慢就業(yè)現象增長(cháng)，高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題突出。3月，16至24歲城鎮青年調查失業(yè)率16%，為近幾年同期最高值。
穩就業(yè)，成為當前經(jīng)濟工作的重中之重。
去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議至今，一個(gè)鮮明特征是就業(yè)優(yōu)先導向進(jìn)一步強化。穩就業(yè)被置于宏觀(guān)政策層面，并充分體現在各項政策中。今年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，比去年增加51.68億元。
抓基本——對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)，實(shí)施緩繳養老、失業(yè)、工傷保險費政策；顯著(zhù)提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例，最高可提至90%；允許地方再拿出4%的失業(yè)保險基金結余用于技能培訓，并向困難中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助……千方百計穩企業(yè)、穩崗位。
保重點(diǎn)——研究出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策舉措，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、百萬(wàn)見(jiàn)習崗位募集、全國高校書(shū)記校長(cháng)訪(fǎng)企拓崗促就業(yè)等專(zhuān)項行動(dòng)；組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”為農民工、脫貧人口提供就業(yè)服務(wù)……多管齊下保障重點(diǎn)群體就業(yè)。
拓空間——加力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；完善靈活就業(yè)政策，在北京、海南等七省份及七家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，補齊權益保障短板，更好發(fā)揮靈活就業(yè)“蓄水池”作用。
在落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策的同時(shí)，還應做好穩定和擴大就業(yè)的政策儲備，全力以赴穩住就業(yè)基本盤(pán)。
?。ㄋ模┽尫艃刃铦摿?，投資消費“雙引擎”如何提振？
拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”中，投資、消費構成內需，是經(jīng)濟增長(cháng)“主引擎”。
積極擴大有效投資，是當前宏觀(guān)政策發(fā)力重點(diǎn)。
總體看，投資增速較快回升，規模繼續擴大。一季度，固定資產(chǎn)投資超10萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.3%，好于去年全年的4.9%。
從結構看，基礎設施投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資三大領(lǐng)域表現“冷暖分化”。
4月14日，在哈電集團哈爾濱鍋爐廠(chǎng)有限責任公司車(chē)間，工人進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。新華社記者 王建威 攝
一季度，基礎設施投資同比增長(cháng)8.5%，增速比前兩個(gè)月加快，比去年全年加快8.1個(gè)百分點(diǎn)。預計鐵公水航完成固定資產(chǎn)投資約6360億元，川藏鐵路穩步推進(jìn)，年初以來(lái)下達鐵路、民航、公路等領(lǐng)域中央預算內資金計劃467.5億元……基建投資的穩經(jīng)濟“壓艙石”作用凸顯。
一季度，制造業(yè)投資增長(cháng)較快，同比增長(cháng)15.6%，比去年全年加快2.1個(gè)百分點(diǎn)；但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)0.7%，增速回落。原材料價(jià)格上漲、企業(yè)效益水平下降以及疫情等因素，或將對擴大有效投資帶來(lái)影響。
消費，對穩定經(jīng)濟大盤(pán)具有基礎作用。
一季度社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)3.3%，居民消費基本穩定。網(wǎng)上零售較為活躍、新國潮消費快速增長(cháng)、“一老一小”消費需求增大以及冰雪經(jīng)濟熱潮等，顯示出居民消費提質(zhì)升級蘊藏的巨大潛力。
疫情之下，消費恢復也面臨較大制約因素。
相比前兩月社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)6.7%，3月份指標為負增長(cháng)。其中，旅游住宿、餐飲娛樂(lè )、交通出行等接觸性聚集性消費受到明顯沖擊——3月服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數較上月下降3.8個(gè)百分點(diǎn)至46.7%，清明假期國內旅游收入不足2019年同期四成……
內需拉動(dòng)經(jīng)濟的后勁，既取決于擴大有效投資的力度，也取決于促進(jìn)消費恢復的程度。
積極擴大有效投資正加快發(fā)力——截至3月末，今年3.65萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券額度中用于項目建設部分已全部下達；“十四五”規劃的102項重大工程正抓緊推進(jìn)，各地已儲備7.1萬(wàn)個(gè)專(zhuān)項債項目，全年水利工程和項目可完成投資約8000億元……
促進(jìn)消費恢復的舉措接連出臺——已出臺的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困政策正在落實(shí)到位；做好基本消費品保供穩價(jià)，保障物流暢通；擴大重點(diǎn)領(lǐng)域消費，促進(jìn)醫療健康、養老、托育等服務(wù)消費，支持社會(huì )力量補服務(wù)供給短板……
大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》從更深層次，為擴大內需注入強大動(dòng)力。
作為全球第二大經(jīng)濟體，中國超大規模市場(chǎng)、巨大內需潛力更意味著(zhù)，實(shí)施擴大內需戰略必將堅定不移，內需拉動(dòng)經(jīng)濟的“引擎”需要更加強勁。
?。ㄎ澹┒嘀貕毫ο?，外貿外資能否延續高增長(cháng)？
外貿、外資，中國經(jīng)濟去年表現亮眼的兩個(gè)指標，今年一季度仍有不錯表現，雙雙以?xún)晌粩翟鲩L(cháng)實(shí)現“開(kāi)局穩”。
一季度，貨物進(jìn)出口總額9.42萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.7%；實(shí)際使用外資3798.7億元，同比增長(cháng)25.6%。面對國內外疫情反復、國際局勢新變數增多，兩個(gè)指標在去年高基數上繼續穩增長(cháng)，實(shí)屬不易。
4月14日，長(cháng)城汽車(chē)專(zhuān)列首發(fā)列車(chē)行駛在重慶永川國家高新區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)上（無(wú)人機照片）。新華社記者 唐奕 攝
外貿穩住增長(cháng)，原因何在？
貿易“朋友圈”更加多元——一季度，東盟超歐盟重新成為我國第一大貿易伙伴。我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）貿易伙伴進(jìn)出口持續增長(cháng)?！拔鞣讲涣翓|方亮”。更多新市場(chǎng)，也意味著(zhù)更大增長(cháng)空間。
更多經(jīng)營(yíng)主體有力支撐——一季度，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)數量43.2萬(wàn)家,同比增長(cháng)5.7%。其中民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口4.52萬(wàn)億元,增長(cháng)14.1%,占比達到48%,同比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。壓力下，外貿主體的增長(cháng)，正是韌性與活力的最好證明。
當然，與去年同期分別接近30%、40%的高增長(cháng)相比，今年一季度外貿、外資增速各有所下降。
這主要受到了去年高基數、國內外疫情反復、俄烏沖突復雜演變等因素影響。不少一季度訂單還不錯的外貿企業(yè)，坦言二、三季度壓力會(huì )加大。疫情對生產(chǎn)、運輸的沖擊，加上高昂海運費對利潤侵蝕，影響會(huì )進(jìn)一步顯現。
為穩定外貿，一系列政策舉措及時(shí)發(fā)力——減稅降費、暢通物流、加快出口退稅進(jìn)度、加強出口信用保險支持、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)等舉措加快落地，給企業(yè)送來(lái)“及時(shí)雨”，為穩外貿保駕護航。
考慮到高基數原因以及當前一些突發(fā)因素超出預期，外貿延續去年高增長(cháng)有一定難度，但外貿“開(kāi)局穩”恰恰印證了我國外貿有穩增長(cháng)的堅實(shí)基礎和巨大潛力。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完備，企業(yè)自身也在努力，加上助企紓困、穩外貿政策落地，各方共同努力，外貿實(shí)現保穩提質(zhì)的目標未來(lái)可期。
穩外資，同樣有基礎和信心——
中國美國商會(huì )近期報告顯示，疫情等因素影響下，仍有超六成受訪(fǎng)企業(yè)計劃今年加大在華投資，超八成在華美企不考慮移出中國。近來(lái)，多家知名跨國公司圍繞低碳業(yè)務(wù)加大在華投資和布局。
一季度，中國吸引外資在“穩”的基礎上繼續“進(jìn)”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資同比增長(cháng)超50%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)更是接近60%的增長(cháng)。中國構建新發(fā)展格局迸發(fā)的新機遇，正是外商投資的掘金點(diǎn)。
面對各種不確定性，諸多政策舉措也在積極發(fā)力：進(jìn)一步強化外資服務(wù)保障，協(xié)調解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)；深入實(shí)施外資準入負面清單，推動(dòng)重大項目加快落地……
經(jīng)濟下行壓力下，中國堅定不移推進(jìn)高水平開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，更便利的營(yíng)商環(huán)境，讓更多外資企業(yè)在中國留得住、扎下根。
?。┤蛲泬毫ι仙?，國內物價(jià)是否會(huì )大幅上漲？
全球主要經(jīng)濟體普遍通脹背景下，我國物價(jià)總體運行在合理區間。
一季度，我國CPI同比上漲1.1%，其中3月上漲1.5%，漲幅較前兩個(gè)月擴大，但仍屬于溫和范疇，也低于國內3%的預期目標。3月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）同比上漲8.3%，漲幅連續5個(gè)月回落。
CPI與PPI“剪刀差”進(jìn)一步收窄。2021年全年CPI與PPI“剪刀差”為7.2，今年3月份為6.8，表明保供穩價(jià)效果持續顯現。
3月份PPI漲幅雖然回落，但仍處較高水平。這與國際輸入性影響密切相關(guān)，受地緣政治沖突等影響，國際大宗商品價(jià)格持續上漲，帶動(dòng)國內石油、有色金屬等價(jià)格上漲，中下游行業(yè)企業(yè)面臨較高成本壓力。
對此，國家有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取供需雙向調節、期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管等措施，平抑大宗商品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)、穩定市場(chǎng)預期，促使PPI漲幅連月回落。
當前，我國工農業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，有效應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的能力顯著(zhù)增強，保持全年物價(jià)平穩運行仍具有較好支撐。
吉林省梅河口市工作人員進(jìn)行“蔬菜包”菜品分揀（4月7日攝，無(wú)人機照片）。新華社發(fā)
CPI指標關(guān)系百姓“菜籃子”“米袋子”等的價(jià)格。
近期，蔬菜、汽油、柴油等與日常生活相關(guān)度較高的部分民生商品價(jià)格漲幅較大，上漲面較廣，導致居民對物價(jià)上漲的感受較為強烈，數據和百姓感受存在“溫差”。
這主要是因為我國CPI“籃子”商品中，豬肉價(jià)格占比較大。今年以來(lái)，豬肉價(jià)格持續大幅下行，3月同比下降41.4%，拉低了CPI漲幅。
今年以來(lái)，國內部分民生商品價(jià)格有所上漲，主要是受?chē)H形勢變化和疫情等因素影響，并非我國市場(chǎng)供給基本面發(fā)生變化。
由于大宗商品價(jià)格持續高位運行，PPI向CPI傳導的趨勢或將延續，一般日用品價(jià)格將小幅上漲。此外，隨著(zhù)豬肉市場(chǎng)由供求基本平衡向緊平衡過(guò)渡，預計到二季度或三季度，豬肉價(jià)格或將進(jìn)入上行通道，拉動(dòng)CPI溫和上漲。
綜合來(lái)看，全年物價(jià)漲幅或將比去年有所擴大。針對物價(jià)短期上漲壓力，要進(jìn)一步完善價(jià)格調控機制。尤其是受疫情影響較大的地區，應加強價(jià)格監測預警，適當降低價(jià)格補貼啟動(dòng)條件，避免價(jià)格大起大落影響基本民生。
?。ㄆ撸惩óa(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，如何打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)？
工業(yè)品物流占社會(huì )物流總額90%左右，生產(chǎn)供應鏈全流程的90%以上處于物流環(huán)節。疫情導致部分原材料和產(chǎn)成品運輸受阻，影響向生產(chǎn)端延伸。
同時(shí)，一些工廠(chǎng)因疫情停工停產(chǎn)，原材料價(jià)格高位攀升，企業(yè)成本走高……多重因素疊加，引發(fā)人們對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的擔憂(yōu)。
4月13日，在合肥百大周谷堆大興農產(chǎn)品物流園，司機在智能化門(mén)禁系統上掃碼進(jìn)入。該園建立集測溫、核驗安康碼、數據收集等功能的智能化門(mén)禁系統，進(jìn)場(chǎng)駕乘人員不用下車(chē)即可快速核驗，實(shí)現防疫測溫智能化、人車(chē)追溯數據化。新華社記者 杜宇 攝
當前國內供應鏈部分受阻，影響產(chǎn)業(yè)鏈穩定的不確定性因素增加。一方面，物流效率有所降低。俄烏沖突擾亂國際物流秩序，中歐班列、國際航空運輸等受到影響；疫情導致部分地區跨區域、疏港運輸不暢。另一方面，供給面臨一些制約。如上海擁有汽車(chē)制造、生物醫藥、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，也是不少加工制造企業(yè)的來(lái)料倉儲、產(chǎn)品總裝基地。疫情不可避免對相關(guān)行業(yè)造成影響。
雖然挑戰增多，但更多是因疫情帶來(lái)的短期沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈總體運行仍然平穩，及時(shí)控制住疫情，細化實(shí)化各項保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通舉措，就會(huì )為正常運行增添穩定性和安全性。
我國擁有獨立完整的工業(yè)體系，齊備配套優(yōu)勢明顯。一季度，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.5%，3月41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中有37個(gè)行業(yè)增加值同比增長(cháng)，工業(yè)經(jīng)濟自身韌性為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定提供堅強支撐。
當前，關(guān)鍵要聚焦堵點(diǎn)卡點(diǎn)及時(shí)疏通，避免短期困難演變成長(cháng)期趨勢，把“鏈”上的企業(yè)保護好，不被眼下問(wèn)題拖垮。
保物流是當務(wù)之急。全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定電視電話(huà)會(huì )議部署十項重要舉措，要求努力實(shí)現“民生要托底、貨運要暢通、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”。公布全國統一式樣重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證、切實(shí)保障重點(diǎn)物資和郵政快遞通行、優(yōu)化防疫通行管控措施……嚴格落實(shí)防疫政策的同時(shí)，一系列部署加快打通制約國內大循環(huán)的堵點(diǎn)。
穩生產(chǎn)是關(guān)鍵之舉。全國多地穩定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)白名單制度正加快建立；工信部前方工作組趕赴上海摸排企業(yè)情況，集中資源優(yōu)先保障666家重點(diǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)。
聚焦當下，做好原材料保供穩價(jià)，落實(shí)落細減稅降費、金融信貸等惠企政策，緩解企業(yè)運行壓力；著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、加快制造業(yè)數字化轉型、發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)……打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，中國需要在補鏈強鏈上不斷發(fā)力。
?。ò耍┓€住市場(chǎng)主體，如何更有力幫助中小微企業(yè)紓困？
4月12日，在福建泉州石獅市的一家紡織企業(yè)，工人在工廠(chǎng)里忙碌。新華社發(fā)（周義攝）
本應是紡織旺季的3、4月份，不少紡織廠(chǎng)老板卻心里發(fā)慌。受疫情影響，部分服裝貿易批發(fā)市場(chǎng)暫時(shí)停業(yè)，紡織廠(chǎng)紛紛減產(chǎn)。
一季度，中小企業(yè)發(fā)展指數下滑，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸郵政倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等指數均在景氣臨界值100以下。
當前，很多中小微企業(yè)面臨訂單和營(yíng)業(yè)收入減少、拖欠賬款增多、原材料價(jià)格高漲、人工和運輸成本攀升等挑戰，“增產(chǎn)不增收、增收不增利”矛盾突出，企業(yè)間分化持續擴大。
為中小微企業(yè)紓困是當務(wù)之急。
一方面要在運營(yíng)成本上做“減法”，減稅降費是首選。今年退稅減稅規模約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。為使資金直達企業(yè)，中央財政已下達首批用于小微企業(yè)留抵退稅專(zhuān)項轉移支付4000億元。4月起，大規模留抵退稅政策正式實(shí)施，11天內就有1557億元退稅資金落到20.3萬(wàn)戶(hù)納稅人賬上。
另一方面需在現金流上做“加法”，信貸支持可謂“雪中送炭”。一季度，小微企業(yè)貸款需求進(jìn)一步釋放。3月末，普惠小微貸款余額和授信戶(hù)數，分別同比增長(cháng)24.6%和42.9%。
4月15日，中國人民銀行宣布全面降準0.25個(gè)百分點(diǎn)，并對沒(méi)有跨省經(jīng)營(yíng)的城商行和存款準備金率高于5%的農商行，再額外多降0.25個(gè)百分點(diǎn)，以增強金融機構對小微企業(yè)和“三農”的信貸投放能力。
國家發(fā)展改革委、工信部、人社部等部門(mén)陸續推出紓困舉措。人民銀行新設科技創(chuàng )新和普惠養老兩項專(zhuān)項再貸款，增加支農支小再貸款，加大對物流通暢和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的金融支持……
同時(shí)，江蘇出臺“40條”措施、廣東出臺“47條”措施、湖南出臺“36條”措施……從房租減免到發(fā)放補貼，各地因地制宜推出更具針對性的紓困舉措；企業(yè)也在想方設法積極“造血”自救。
及時(shí)回應中小微企業(yè)新困難新訴求，確保減負紓困“組合拳”盡快落地顯效，把真金白銀用在刀刃上，才能更好穩定中小微企業(yè)預期，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。
?。ň牛┓婪痘怙L(fēng)險，如何引導房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展？
目前全國房地產(chǎn)市場(chǎng)運行總體平穩。3月，70個(gè)大中城市中，各線(xiàn)城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比趨穩；一季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)0.7%，比1至2月份回落3個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)業(yè)規模大、鏈條長(cháng)、涉及面廣，對國民經(jīng)濟發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。2021年，我國房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為6.8%。
在疫情多點(diǎn)散發(fā)等多重因素影響下，本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調整面臨新情況新挑戰。從供給端看，一季度全國房屋新開(kāi)工面積、土地購置面積分別下降17.5%和41.8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)緩慢；從需求端看，受資金緊張、個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險顯現等影響，市場(chǎng)預期轉弱，購房者延緩入市。
今年以來(lái)市場(chǎng)分化更加明顯，長(cháng)三角、珠三角區域一些熱點(diǎn)城市市場(chǎng)回升預期逐步增強，部分人口持續流出的城市市場(chǎng)仍在低位運行。
應對新情況新挑戰，各地以支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求為著(zhù)力點(diǎn)因城施策。100多個(gè)城市的銀行根據市場(chǎng)變化和自身經(jīng)營(yíng)情況，自主下調了房貸利率；部分城市對生育二孩、三孩家庭購買(mǎi)首套住房的，提高住房公積金貸款額度上限……
目前，北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市的租房人口占常住人口比例已達到40%以上。針對新市民、青年人等群體租房需求，增加保障性租賃住房供應。有數據顯示，2022年全國基本建設保障性租賃住房投資總額預估約8500億元。
引導房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展，必須牢牢守住“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位。
需要指出的是，各地針對房地產(chǎn)市場(chǎng)不同情況所作出的相應調整，并非房地產(chǎn)調控政策的翻轉。要保持調控政策連續性穩定性，增強精準性協(xié)調性，努力實(shí)現穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標。
4月3日，在哈爾濱市道外區，工人在中鐵一局北門(mén)街高架工程施工現場(chǎng)作業(yè)。新華社記者 謝劍飛 攝
當前，個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險仍然存在。對此，相關(guān)部門(mén)和地方政府正依法依規開(kāi)展風(fēng)險處置化解工作，以“保交樓、保民生、保穩定”為首要目標，合力緩釋房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險。
保持房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，關(guān)乎人民群眾住有所居，關(guān)乎宏觀(guān)經(jīng)濟穩定發(fā)展，正是復雜形勢下中國統籌好發(fā)展和安全的體現。
?。ㄊ┒嘀靥魬鹣?，糧食和能源如何保供穩價(jià)？
保障糧食和能源安全，對經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展至關(guān)緊要。
受去年罕見(jiàn)秋汛影響，冬小麥晚播面積占到三分之一，目前一、二類(lèi)苗比例已與往年基本持平。部分地區封控管理下，農資下擺、秸稈離田、農機手返鄉不同程度受影響。
在吉林長(cháng)春高速公路東出口，返鄉農民登上返鄉公交專(zhuān)線(xiàn)（4月12日攝）。新華社發(fā)
農資價(jià)格上漲。4月第2周，尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價(jià)每噸同比上漲35.5%、17.9%和82.4%，農用柴油價(jià)格大幅上漲。中國鉀肥消費量近三成進(jìn)口自俄羅斯和白俄羅斯，受俄烏沖突影響，兩國出口受阻。
國際市場(chǎng)風(fēng)險增大。去年我國進(jìn)口的玉米、大麥近三成來(lái)自烏克蘭。俄烏的小麥、玉米出口量占全球貿易量的29%、19%，俄烏沖突引發(fā)國際糧價(jià)上漲，加大我國進(jìn)口難度和成本。一季度我國進(jìn)口大豆2028萬(wàn)噸，數量同比減少4.2%，金額卻增長(cháng)20.9%，凸顯進(jìn)口大豆價(jià)格的上漲。大豆、玉米作為飼料原料，直接關(guān)聯(lián)養殖產(chǎn)業(yè)，容易影響肉類(lèi)價(jià)格。
當前我國穩住糧食的基本盤(pán)并沒(méi)有改變，國家正采取一系列措施確保把中國飯碗牢牢端在自己手中：
強儲備。糧食總產(chǎn)量連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食庫存處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超70%，防范風(fēng)險能力增強。
4月12日，江西省九江市都昌縣蔡嶺鎮楊灣村農民駕駛農機在田間勞作。新華社發(fā)（傅建斌攝）
保產(chǎn)量。目前小麥苗情轉化好于預期，糧食意向種植面積穩中有增。各地抓緊春管春播，相關(guān)部門(mén)采取措施保障鉀肥等供給。我國加大玉米、大豆保供力度，擴大東北地區大豆種植面積，推動(dòng)大豆玉米帶狀復合種植，確保完成大豆油料擴種任務(wù)，并合理利用國際資源，加強儲備調節，保持供需平衡。今年冬油菜面積增加、長(cháng)勢好于上年。
保產(chǎn)能。我國今年將建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，加快實(shí)施國家黑土地保護工程，加大鹽堿地綜合利用力度，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。
受俄烏沖突等影響，國際能源價(jià)格高漲，對外采購油氣面臨的風(fēng)險上升。一季度天然氣進(jìn)口金額同比增加68.7%，但實(shí)際進(jìn)口量減少5.1%。
多方正采取措施推動(dòng)國內石油、天然氣、煤炭增儲上產(chǎn)。一個(gè)好的趨勢是，一季度國內規模以上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長(cháng)10.3%、4.4%、6.6%，發(fā)電量同比增長(cháng)3.1%。今年國家要完成原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續穩步上產(chǎn)的目標，并加快建設在沙漠、戈壁、荒漠規劃的大型風(fēng)電光伏基地。
立足國情，強化煤炭煤電的兜底保障作用。國家能源局近幾個(gè)月已批復山西、陜西、寧夏等地多個(gè)煤礦項目，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能正依法合規加快釋放。近期全國煤炭產(chǎn)量保持高位水平，2月中下旬以來(lái)，日產(chǎn)量在1200萬(wàn)噸以上，同比增長(cháng)超過(guò)10%。
緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后，今年進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，促進(jìn)煤電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩定供應。通過(guò)能源儲運能力建設，能源供應鏈的彈性和韌性也將得到加強。
確保糧食能源安全是重大戰略性根本性問(wèn)題。牢牢守住安全底線(xiàn)，將發(fā)展的主動(dòng)權掌握在自己手里，才能以自身發(fā)展的確定性更好應對外部環(huán)境的不確定性。
平穩開(kāi)局之后更需奮力前行。針對下行壓力，相關(guān)權威部門(mén)表示，一方面要堅持科學(xué)精準、動(dòng)態(tài)清零，盡快控制住本輪疫情；另一方面要搶抓二季度窗口期，落實(shí)落細各項穩增長(cháng)舉措，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。（記者韓潔、謝?，?、魏玉坤、劉夏村、王優(yōu)玲、吳雨、葉昊鳴、姜琳、張辛欣、于佳欣、于文靜、高敬、趙文君、王悅陽(yáng)）
