新華社北京6月26日電? 6月26日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《北京：千年古都十年蝶變》的報道。

　　京畿重地，國之大者。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次考察北京，提出“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”這個(gè)重大問(wèn)題。

　　雪后的北京鐘樓（2020年1月6日攝）。新華社記者陳鐘昊攝

　　“減量治霾”協(xié)同京津冀，“七有五性”但為百姓計。圍繞習近平總書(shū)記對北京工作的一系列指示精神，北京市堅決落實(shí)“四個(gè)中心”的首都城市戰略定位，錨定“建設好偉大社會(huì )主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、建成國際一流的和諧宜居之都”這一宏偉目標，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統領(lǐng)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，攻堅克難、乘勢而上，京華大地發(fā)生了歷史性巨變。

　　首都之變

　　主動(dòng)變革煥發(fā)古都新生

　　常來(lái)北京的人都有一個(gè)感受，北京變得越來(lái)越“潮”了。

　　京城首店新店、現代創(chuàng )意辦公空間、汽車(chē)展廳集群……6月18日，位于北京首鋼園北區核心位置的首鋼園六工匯購物廣場(chǎng)首次對外亮相，成為消費新地標，為京西再添一處網(wǎng)紅打卡地。

　　六工匯購物廣場(chǎng)是北京國際消費中心城市建設的六個(gè)商品消費提檔升級重點(diǎn)項目之一。幾個(gè)月前，位于首鋼園的“雪飛天”大跳臺才剛剛見(jiàn)證了谷愛(ài)凌和蘇翊鳴“登頂時(shí)刻”，幾個(gè)月后，首鋼園地區馬不停蹄地華麗轉身，一座首都城市復興新地標正在崛起。

　　這是實(shí)現封頂封圍的國家速滑館（2019年12月31日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　剛剛正式投用的北京豐臺站、在北京冬奧會(huì )上驚艷亮相的“冰絲帶”、“鳳凰展翅”的大興國際機場(chǎng)航站樓……這五年來(lái)，越來(lái)越多的城市新地標，為首都城市面貌賦予了色彩斑斕的時(shí)尚元素。

　　而對于很多土生土長(cháng)的北京人而言，“老巷幽宅靜樹(shù)依”的老北京記憶也悄然重回現實(shí)。過(guò)去五年，北京市持續開(kāi)展背街小巷環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng )建工作，3958條背街小巷面貌得到整體改善。

　　從萬(wàn)寧橋上看什剎海風(fēng)景區（5月14日攝）。新華社記者陳鐘昊攝

　　在北京市東城區北新橋街道民安小區，公共空間增設了特色雕刻文化墻、敞亮的露臺和小朋友喜愛(ài)的滑梯，被打造為“歡聲笑語(yǔ)的院子”；在北京市海淀區花園路牡丹園東里小區，原本一處800平方米的拆違遺留地，經(jīng)過(guò)改造已經(jīng)成為居民口中的“牡丹廣場(chǎng)”……

　　在高質(zhì)量發(fā)展中，首都北京不斷推進(jìn)城市有機更新，以“繡花功夫”和“工匠精神”盤(pán)活存量空間資源、推動(dòng)城市面貌全面提升。崇雍大街、白塔寺宮門(mén)口東西岔胡同、八角街道騰退空間……一批設計精巧、特點(diǎn)紛呈、群眾滿(mǎn)意的試點(diǎn)項目建成開(kāi)放，城市風(fēng)貌和品質(zhì)大幅提升。截至目前，北京已開(kāi)展了65個(gè)公共空間改造提升試點(diǎn)項目。

　　城市更新不斷提升，老城風(fēng)貌加速還原。中國文物學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、故宮博物院原院長(cháng)單霽翔說(shuō)，首都北京有非常豐富的中軸線(xiàn)資源，保護好、利用好、傳承好北京中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)，作為示范城市輻射全國，將助力推動(dòng)文物保護向文化遺產(chǎn)保護轉變。

　　2020年底開(kāi)始，地處中軸線(xiàn)的鼓樓和景山公園的萬(wàn)春亭有了更好的觀(guān)賞視角，北京中軸線(xiàn)壯觀(guān)景觀(guān)一覽無(wú)遺，前來(lái)觀(guān)賞的游客絡(luò )繹不絕。為了恢復中軸線(xiàn)景觀(guān)視廊，北海醫院和東天意市場(chǎng)按計劃完成了降層拆除任務(wù)，成為恢復中軸線(xiàn)景觀(guān)視廊的第一個(gè)拆除項目。

　　北京中軸線(xiàn)上的鼓樓（2020年9月3日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　點(diǎn)滴變化匠心濃。除了中軸線(xiàn)景觀(guān)恢復，大運河、長(cháng)城、西山永定河三大文化帶整體保護利用蹄疾步穩，香山革命紀念館和中國共產(chǎn)黨歷史展覽館先后落成，歷史文化名城這張北京的“金名片”愈加閃亮。

　　曾幾何時(shí)，霧霾一度成為首都市民的“心肺之患”，偶有的藍天讓人欣喜不已。如今，藍天白云已經(jīng)越來(lái)越常見(jiàn)。

　　近五年來(lái)，北京市以“一微克一微克去摳”的精神抓生態(tài)環(huán)境治理。數據顯示，2021年北京PM2.5平均濃度33微克每立方米，首次實(shí)現六項空氣質(zhì)量指標全部達標，較2013年下降63.1％。2017年初啟動(dòng)的新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程也即將在6月底超額圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

　　在景山公園拍攝的藍天白云下的北京城市風(fēng)光（2020年5月26日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　碳排放持續下降，10年監測數據顯示，2012年北京碳排放已達峰值，此后呈穩步下降趨勢，目前北京市已率先排出碳中和時(shí)間表，形成碳中和示范區。據了解，北京提出的碳中和時(shí)間為2050年，將比全國的目標提前十年。

　　當“北京藍”成為常態(tài)，聯(lián)合國環(huán)境規劃署也將之評價(jià)為“北京奇跡”。在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，北京市的環(huán)境質(zhì)量持續得到改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。一個(gè)功能更優(yōu)化、生態(tài)更優(yōu)美的古都畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

　　人民之便

　　主動(dòng)治理彰顯城市溫暖

　　交通擁堵是世界大城市的通病，作為一個(gè)有著(zhù)兩千多萬(wàn)人口的超大城市，北京也不例外。為此，北京市一方面大力“疏堵”，一方面大力發(fā)展公共交通。過(guò)去五年，北京軌道交通建成通車(chē)里程由2016年底的574公里增加到目前的783.1公里。此外，還充分利用既有鐵路資源，先后開(kāi)通了通密線(xiàn)、懷密線(xiàn)、城市副中心線(xiàn)共3條市郊鐵路線(xiàn)路，通車(chē)里程353公里。日益便捷的公共交通，讓越來(lái)越多的市民選擇了低碳出行。

　　這是北京地鐵11號線(xiàn)西段（冬奧支線(xiàn)）列車(chē)車(chē)廂內部。建成開(kāi)通后，11號線(xiàn)西段（冬奧支線(xiàn)）將加強中心城區與冬奧組委辦公區、冬奧比賽場(chǎng)館及訓練場(chǎng)館的聯(lián)系，提升冬奧會(huì )公共服務(wù)水平，促進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區建設和區域經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展（2021年12月24日攝）。新華社記者張晨霖攝

　　乘客通過(guò)App下單，幾分鐘后一輛“自動(dòng)駕駛出租車(chē)”便徐徐駛來(lái)……這樣的場(chǎng)景每天都在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區上演。今年4月底，北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區工作辦公室發(fā)布最新政策，在國內首次開(kāi)放乘用車(chē)無(wú)人化的運營(yíng)試點(diǎn)，一場(chǎng)交通方式變革的潮流正加速襲來(lái)。

　　像不少來(lái)北京的創(chuàng )業(yè)者一樣，李瀟瀟也曾常為租房問(wèn)題發(fā)愁。如今，他住進(jìn)了位于北京市豐臺區的泊寓成壽寺社區，這里除了有健身房、餐廳、便利店等設施外，地鐵和公交配套也十分方便。

　　這是全國首個(gè)正式運營(yíng)的集體土地租賃住房項目。針對單身青年和小夫妻租住的不同需求，泊寓成壽寺社區戶(hù)型房源月租金低于市場(chǎng)化租價(jià)，目前兩個(gè)在租戶(hù)型已全部租滿(mǎn)。

　　建設者在北京市海淀區西北旺鎮的共有產(chǎn)權住房永靚家園施工現場(chǎng)作業(yè)（2020年3月26日攝）。新華社記者任超攝

　　近年來(lái)，在國家有關(guān)政策指導下，利用集體土地建設租賃住房并實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)管理，正在成為北京這座超大城市進(jìn)一步完善租購并舉體系、緩解住房供需矛盾的新探索。

　　截至目前，北京已累計開(kāi)工的集體土地保障性租賃住房項目共52個(gè)、房源約7.6萬(wàn)套，建設規模位居全國首位。一座座拔地而起的保障性租賃住房，為更多北京新市民帶來(lái)城市的溫暖。

　　作為全國文化中心，如何滿(mǎn)足首都市民日益增長(cháng)的精神文化需求，不斷提升文化供給能力水平，北京一直在探索——深化市屬文藝院團改革，實(shí)施文化精品工程；支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，建設書(shū)香北京、博物館之城；在城市更新中構建有品質(zhì)的公共文化空間，持續擴大“漫步北京”“北京網(wǎng)紅打卡地”等文化品牌影響力。五年來(lái)，首都文化軟實(shí)力和影響力持續增強，市民的獲得感和幸福感顯著(zhù)提升。

　　在北京城市副中心綠心公園內，京杭大運河北端沿岸，一座“文化糧倉”正待開(kāi)啟，城市副中心三大建筑之一的城市副中心劇院，目前相關(guān)的機電、舞臺設備正在進(jìn)場(chǎng)安裝?？⒐ず?，它將與首都博物館東館、城市副中心圖書(shū)館一起，成為集文化體驗、共享交流、演藝演出、展覽展示、休閑娛樂(lè )于一體的城市活力組團，進(jìn)一步滿(mǎn)足市民的文化休閑需求。

　　這是北京市通州區的西海子公園和燃燈塔（2020年7月21日攝）。新華社記者鞠煥宗攝

　　有事就打12345熱線(xiàn)，已經(jīng)成為很多北京市民的生活習慣。數據顯示，3年來(lái)北京接訴即辦共受理5199萬(wàn)件民意訴求，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　民有所呼，我有所應。12345熱線(xiàn)只是近年來(lái)北京創(chuàng )新黨建引領(lǐng)首都超大城市社會(huì )治理的一個(gè)縮影。

　　工作人員在位于北京亦莊的北京12345市民熱線(xiàn)服務(wù)中心工作（2020年12月31日攝）。新華社記者任超攝

　　2018年，北京市以賦權、下沉、增效為重點(diǎn)，開(kāi)展“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革；2019年，探索形成以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)為主渠道的“接訴即辦”機制；2020年，狠抓“七有五性”監測評價(jià)指標體系落實(shí)，出臺首都社區治理20條措施；2021年，建立“每月一題”機制，出臺接訴即辦工作條例，著(zhù)力推進(jìn)主動(dòng)治理、未訴先辦；2022年，持續深化黨建引領(lǐng)基層治理，著(zhù)力打造共建共治共享的基層治理體系……

　　今年以來(lái)，在疫情防控最緊要、最吃勁的關(guān)頭，北京市全力做好規模性疫情應急處置資源能力儲備和機制建設，暢通網(wǎng)上和電話(huà)受理渠道，訴求受理能力大幅提升。特別是針對緊急就醫、物資短缺、特殊群體服務(wù)等緊急訴求，開(kāi)通了專(zhuān)門(mén)通道，堅持“2小時(shí)內響應、24小時(shí)內反饋”。

　　發(fā)展之辯

　　主動(dòng)減量實(shí)現深刻轉型

　　明亮的服務(wù)大廳、寬敞的圖書(shū)館、精心設計的黨群中心……在北京市豐臺區大紅門(mén)地區的福成商貿市場(chǎng)，過(guò)去主要從事服裝批發(fā)業(yè)態(tài)，如今已經(jīng)成為豐臺區政務(wù)服務(wù)中心和區級圖書(shū)館，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的居民絡(luò )繹不絕。

　　6月20日，G601次復興號列車(chē)從北京豐臺站開(kāi)出。新華社記者張晨霖攝

　　豐臺區政務(wù)服務(wù)中心正是疏解非首都功能的一個(gè)縮影。以往產(chǎn)業(yè)聚集、人口稠密、交通擁堵、環(huán)境臟亂，曾經(jīng)雜亂無(wú)序的批發(fā)市場(chǎng)，就是北京“大城市病”的影子。

　　不疏解就沒(méi)有出路，只有正確處理“都與城”“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，才能深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　“要保證首都功能，一定要在非首都功能的疏解上、非首都功能的空間組織、交通基礎設施的布局上下功夫，才能讓一都一城的辯證關(guān)系得到良性的互動(dòng)?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院副院長(cháng)王凱說(shuō)。

　　這是壯士斷腕、刀刃向內的變革決心。北京緊緊牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，率全國之先，主動(dòng)“瘦身健體”，開(kāi)啟了由“聚集資源求增長(cháng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的減量發(fā)展之路。

　　黨的十八大以來(lái)，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)3000余家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)，拆違2.76億平方米，建筑規模和建設用地由增轉降，成為全國首個(gè)減量發(fā)展的城市，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

　　2021年12月，北京再次新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，自2014年北京發(fā)布全國第一個(gè)為治理“大城市病”制定的產(chǎn)業(yè)目錄以來(lái)，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)已累計近2.4萬(wàn)件。

　　非首都功能謀減量，高質(zhì)量發(fā)展聚增量。在北京市西直門(mén)外大街南側，昔日的老“動(dòng)批”，如今已成為國家級金融科技示范區的起步樓宇。從華北區域最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)群到代表北京金融科技發(fā)展水平的“金科新區”，北京騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳，為這里重新定義了新的發(fā)展方位。目前，這里原有的服裝批發(fā)產(chǎn)業(yè)全部疏解完成，一座座嶄新的寫(xiě)字樓投入使用，截至目前新入駐企業(yè)超過(guò)130家。按照規劃，2025年，這里將成為全球金融科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚地……

　　拼版照片：上圖為一名小朋友在地處北京動(dòng)物園附近的空蕩的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)玩耍（2015年1月12日攝）；下圖為一家無(wú)人機開(kāi)發(fā)企業(yè)的工作人員在由天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)轉型的寶藍金融創(chuàng )新中心工作（2018年4月3日攝）。新華社記者羅曉光攝

　　“這也為構建高精尖經(jīng)濟結構打開(kāi)了更大空間?！北本┦形姓┙蚣絽f(xié)同辦綜合處處長(cháng)周浩說(shuō)，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設市場(chǎng)主體持續增加，占比由2013年的40％升至2021年的62％，為北京發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。

　　一列動(dòng)車(chē)組列車(chē)駛過(guò)北京永定門(mén)城樓（1月17日攝）。新華社記者邢廣利攝

　　2017年，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復，5年來(lái)，總規實(shí)施第一階段102項重點(diǎn)任務(wù)階段性目標已全面完成，城市戰略定位轉型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果?！巴ㄟ^(guò)幾年努力，北京向實(shí)現‘瘦身健體’的目標邁出了一大步?！北本┦幸巹澴匀毁Y源委主任張維表示。

　　深入實(shí)施新版城市總體規劃，加大老城保護力度；陸續實(shí)施“回天地區”三年行動(dòng)計劃、城南行動(dòng)計劃促進(jìn)城市南北均衡發(fā)展和共同富裕，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大標志性進(jìn)展……近年來(lái)，北京“四個(gè)中心”首都功能進(jìn)一步強化，城市步入國際一流的和諧宜居之都發(fā)展快車(chē)道，首都北京發(fā)生深刻蝶變。

　　為主動(dòng)應對未來(lái)發(fā)展的不確定性，首都規劃還劃定了一定比例的“戰略留白”，在未來(lái)發(fā)展的時(shí)間軸上提前預留和凍結一部分用地，把約132平方公里的用地“空”出來(lái)，原則上在2035年前不予啟用。

　　“無(wú)論是著(zhù)眼當前發(fā)生的新冠肺炎疫情等重大突發(fā)情況，還是回顧北京城市規劃發(fā)展的歷史，都證明劃定比例合適的留白，為城市長(cháng)遠發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展預留彈性空間，有助于提高城市承載力和容錯率，對首都而言意義深遠?！睆埦S說(shuō)。

　　人口和城鄉建設用地連續四年、建筑規模連續三年減量，中心城區常住人口占比由約60％下降到約50％……北京減量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，城市發(fā)展方式實(shí)現深刻轉型。

　　“發(fā)展道路已然清晰，北京，這個(gè)超大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來(lái)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬說(shuō)。