新華社北京9月6日電? 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》全文如下。
開(kāi)發(fā)建設前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海合作區）是支持香港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開(kāi)放新格局的重要舉措，對推進(jìn)粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。為推動(dòng)前海合作區全面深化改革開(kāi)放，在粵港澳大灣區建設中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，更好統籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng )新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺，建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，不斷構建國際合作和競爭新優(yōu)勢。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，建立健全更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅動(dòng)的創(chuàng )新體系成效突出，對粵港澳大灣區發(fā)展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對外開(kāi)放體制機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng )新驅動(dòng)支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng )新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng )新經(jīng)驗得到廣泛推廣。
二、實(shí)施范圍
?。ㄈ┻M(jìn)一步擴展前海合作區發(fā)展空間。以現有前海合作區為基礎，進(jìn)一步擴展至以下區域：南側毗鄰的蛇口及大小南山片區〔東至后海大道、近海路、愛(ài)榕路、招商路、水灣路，南至深圳灣，西至月亮灣大道、珠江口，北至東濱路，包含中國（廣東）自由貿易試驗區的蛇口區塊〕22.89平方公里；北側毗鄰的會(huì )展新城及海洋新城片區（東至松福大道，南至福永河，西至海岸線(xiàn)，北至東寶河、沙井北環(huán)路）29.36平方公里，機場(chǎng)及周邊片區（東至寶安大道，南至金灣大道、寶源路、碧灣路，西至海岸線(xiàn)，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，寶安中心區及大鏟灣片區（東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線(xiàn)，北至金灣大道、寶源路、碧灣路，另包括大小鏟島、孖洲島）23.32平方公里。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。
三、打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺
?。ㄋ模┩七M(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。建立健全聯(lián)通港澳、接軌國際的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制。建立完善現代服務(wù)業(yè)標準體系，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。聯(lián)動(dòng)建設國際貿易組合港，實(shí)施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動(dòng)。培育以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)，積極穩妥推進(jìn)金融機構、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和金融監管創(chuàng )新，為消費、投資、貿易、科技創(chuàng )新等提供全方位、多層次的金融服務(wù)。加快綠色、智慧供應鏈發(fā)展，推動(dòng)供應鏈跨界融合創(chuàng )新，建立與國際接軌的供應鏈標準。在深圳前海灣保稅港區整合優(yōu)化為綜合保稅區基礎上，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，規范發(fā)展離岸貿易。探索研究推進(jìn)國際船舶登記和配套制度改革。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌炜萍及l(fā)展體制機制改革創(chuàng )新。聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，創(chuàng )新科技合作管理體制，促進(jìn)港澳和內地創(chuàng )新鏈對接聯(lián)通，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標準轉化。建設高端創(chuàng )新人才基地，聯(lián)動(dòng)周邊區域科技基礎設施，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng )新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施，推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的基礎研究成果轉化。積極引進(jìn)創(chuàng )投機構、科技基金、研發(fā)機構。聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規則和國際經(jīng)貿規則創(chuàng )新，逐步打造審慎包容監管環(huán)境，促進(jìn)依法規范發(fā)展，健全數字規則，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。集聚國際海洋創(chuàng )新機構，大力發(fā)展海洋科技，加快建設現代海洋服務(wù)業(yè)集聚區，打造以海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數據）、海洋新能源、海洋生態(tài)環(huán)保等為主的海洋科技創(chuàng )新高地。構建知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用生態(tài)系統，推動(dòng)知識產(chǎn)權維權援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等體制機制創(chuàng )新，建設國家版權創(chuàng )新發(fā)展基地。
?。┐蛟靽H一流營(yíng)商環(huán)境。用好深圳經(jīng)濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權益保護機制。用好深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關(guān)政策，加快國有資本運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加強國有資本市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運作能力，深入落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，維護國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權，切實(shí)增強前海合作區國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機制，探索設立議事協(xié)調機構性質(zhì)的公平競爭委員會(huì )，開(kāi)展公平競爭審查和第三方評估，以市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境支持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法合規探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類(lèi)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)準入限制。創(chuàng )建信用經(jīng)濟試驗區，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同的誠信建設，在市場(chǎng)監管、稅收監管、貿易監管、投融資體制、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)以信用體系為基礎的市場(chǎng)化改革創(chuàng )新。推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標準和規則銜接。為港澳青年在前海合作區學(xué)習、工作、居留、生活、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等提供便利。支持港澳和國際高水平醫院在前海合作區設立機構，提供醫療服務(wù)。建立完善外籍人才服務(wù)保障體系，實(shí)施更開(kāi)放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。
?。ㄆ撸﹦?chuàng )新合作區治理模式。推進(jìn)以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。積極穩妥制定相關(guān)制度規范，研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務(wù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )自律自治，搭建粵港澳職業(yè)共同體交流發(fā)展平臺。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)流程再造，推進(jìn)服務(wù)數字化、規范化、移動(dòng)化、智能化。深化“放管服”改革，探索符合條件的市場(chǎng)主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機制。提升應對突發(fā)公共衛生事件能力，完善公共衛生等應急物資儲備體系，增強應對重大風(fēng)險能力。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任，適應數字經(jīng)濟發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò )平臺、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式。
四、建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐
?。ò耍┥罨c港澳服務(wù)貿易自由化。在不危害國家安全、風(fēng)險可控前提下，在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架內，支持前海合作區對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。支持前海合作區在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規則對接，促進(jìn)貿易往來(lái)。在前海合作區引進(jìn)港澳及國際知名大學(xué)開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，建設港澳青年教育培訓基地。在審慎監管和完善風(fēng)險防控前提下，支持前海打造面向海外市場(chǎng)的文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng )作、發(fā)行和集散基地。支持港澳醫療機構集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開(kāi)放便利管理體系。推動(dòng)對接港澳游艇出入境、活動(dòng)監管、人員貨物通關(guān)等開(kāi)放措施，在疫情防控常態(tài)化條件下研究簡(jiǎn)化有關(guān)船舶衛生控制措施證書(shū)和擔保要求。
?。ň牛U大金融業(yè)對外開(kāi)放。提升國家金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試驗區功能，支持將國家擴大金融業(yè)對外開(kāi)放的政策措施在前海合作區落地實(shí)施，在與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶(hù)服務(wù)。支持符合條件的金融機構開(kāi)展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。支持國際保險機構在前海合作區發(fā)展，為中資企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統一的綠色金融標準，為內地企業(yè)利用港澳市場(chǎng)進(jìn)行綠色項目融資提供服務(wù)。探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制。支持前海推進(jìn)監管科技研究和應用，探索開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)項目。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規開(kāi)展大宗商品現貨交易。依托技術(shù)監測、預警、處置等手段，提升前海合作區內金融風(fēng)險防范化解能力。
?。ㄊ┨嵘墒聞?wù)對外開(kāi)放水平。在前海合作區內建設國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接。探索完善前海合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。探索建立前海合作區與港澳區際民商事司法協(xié)助和交流新機制。深化前海合作區內地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機制改革，支持鼓勵外國和港澳律師事務(wù)所在前海合作區設立代表機構。支持前海法院探索擴大涉外商事案件受案范圍，支持香港法律專(zhuān)家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助，保護進(jìn)行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個(gè)人的合法權益。建設訴訟、調解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區際商事?tīng)幾h爭端解決平臺。允許境外知名仲裁等爭議解決機構經(jīng)廣東省政府司法行政部門(mén)登記并報國務(wù)院司法行政部門(mén)備案，在前海合作區設立業(yè)務(wù)機構，就涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。探索在前海合作區開(kāi)展國際投資仲裁和調解，逐步成為重要國際商事?tīng)幾h解決中心。
?。ㄊ唬└咚絽⑴c國際合作。健全投資保險、政策性擔保、涉外法律服務(wù)等海外投資保障機制，充分利用香港全面與國際接軌的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持前海合作區企業(yè)走出去。加強與國際港口和自由貿易園區合作，建設跨境貿易大數據平臺，推動(dòng)境內外口岸數據互聯(lián)、單證互認、監管互助互認，開(kāi)展雙多邊投資貿易便利化合作。支持在前海合作區以市場(chǎng)化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟、科技、標準、人才等組織，創(chuàng )新國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織管理制度。發(fā)展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地。穩妥有序擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放，建設多種文化開(kāi)放共榮的文化交流互鑒平臺，打造文化軟實(shí)力基地。支持深圳機場(chǎng)充分利用現有航權，不斷與共建“一帶一路”國家和地區擴大合作。支持深圳機場(chǎng)口岸建設整車(chē)進(jìn)口口岸。依托深圳國際會(huì )展中心，推動(dòng)會(huì )展與科技、產(chǎn)業(yè)、旅游、消費的融合發(fā)展，打造國際一流系列會(huì )展品牌，積極承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)。支持“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在前海合作區創(chuàng )新發(fā)展。
五、保障措施
?。ㄊ﹫猿贮h的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對全面深化前海合作區改革開(kāi)放的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導始終貫穿前海合作區開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng )新，堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，激勵干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，為前海合作區全面深化改革開(kāi)放提供堅強保障。
?。ㄊ┩晟平M織實(shí)施機制。在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組指導下，各有關(guān)方面要加快推動(dòng)本方案落實(shí)。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和指導評估，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，重要情況及時(shí)按程序請示報告。各有關(guān)部門(mén)要加大業(yè)務(wù)指導和支持力度，按程序將前海合作區既有相關(guān)支持政策（企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除外）覆蓋到本方案明確的全部區域。各項重大改革任務(wù)牽頭部門(mén)要制定具體措施，確保改革舉措有力有序落到實(shí)處。方案實(shí)施中涉及的重大政策、重點(diǎn)項目、重要任務(wù)按規定程序報批。有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會(huì )提出相關(guān)議案，經(jīng)授權或決定后實(shí)施；涉及需要調整現行行政法規的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權或決定后實(shí)施。
?。ㄊ模┞鋵?shí)地方主體責任。廣東省和深圳市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善管理體制機制，強化對前海合作區新擴大區域的協(xié)調管理，統一規劃、統一監管，積極探索行政區和經(jīng)濟區適度分離下的管理體制問(wèn)題；加大行政審批、科技創(chuàng )新、規劃管理、綜合監管等方面的放權力度，為前海合作區全面深化改革創(chuàng )造條件。前海合作區要切實(shí)履行主體責任，加強統籌協(xié)調，解放思想、大膽探索、勇?lián)厝?，確保各項改革舉措有效實(shí)施，及時(shí)總結提煉好的政策措施和做法，形成可復制可推廣可操作的經(jīng)驗。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，扎實(shí)穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)，堅決兜住安全底線(xiàn)。
