新華社北京2月23日電 題：開(kāi)車(chē)打手機扣分更多、對“分蟲(chóng)”頂格扣分、參加公益活動(dòng)能“回血”……交通違法記分新規透視
新華社記者任沁沁、魯暢、汪軍
4月1日起，《道路交通安全違法行為記分管理辦法》將正式施行。
新規對現行記分項目進(jìn)行了增減，還對部分項目的分值進(jìn)行了調整。記分規則將有哪些重要變化？為何要變？將如何助力我國交通安全領(lǐng)域治理能力現代化水平提升？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
開(kāi)私改貨車(chē)上路首扣分、開(kāi)車(chē)打手機扣分更高、對“分蟲(chóng)”頂格扣分
此次修改，增加了一次記9分的種類(lèi)、刪除了一次記2分的記分種類(lèi)，對23項違法記分保持分值不變，對14項記分行為降低了記分分值，刪除13項記分行為，并對部分記分項的表述作了拆分、合并。修改后記分行為由原來(lái)的52項減少到50項。
新規維持了對嚴重妨礙交通安全違法行為的扣分力度，如對酒后駕駛、交通肇事逃逸、嚴重超速行駛、使用偽造變造牌證等違法行為，仍規定為一次扣12分的頂格扣分。
新規降低了部分扣分分值。如對駕駛不按規定安裝機動(dòng)車(chē)號牌的機動(dòng)車(chē)上道路行駛的，規定從原來(lái)的一次扣12分降為扣3分，是記分下調幅度最大的一項。駕駛與準駕車(chē)型不符、未懸掛號牌機動(dòng)車(chē)，故意遮擋或污損機動(dòng)車(chē)號牌等行為，則從一次扣12分降至扣9分。
有些行為從此不扣分。如駕車(chē)未放置檢驗標志、保險標志，未隨身攜帶行駛證、駕駛證等輕微交通違法行為，低能見(jiàn)度氣象條件下駕駛機動(dòng)車(chē)在高速公路上不按規定行駛、駕駛設計最高時(shí)速低于70公里的機動(dòng)車(chē)進(jìn)入高速公路等行為。
新規新增了部分扣分項目。為加大打擊“分蟲(chóng)”力度，新增“代替實(shí)際機動(dòng)車(chē)駕駛人接受交通違法行為處罰和記分牟取經(jīng)濟利益”為一次扣12分的交通違法行為。在一次扣6分的交通違法行為中，新增了“駕駛機動(dòng)車(chē)運輸危險化學(xué)品，未經(jīng)批準進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車(chē)輛限制通行的區域”“機動(dòng)車(chē)駕駛證被暫扣或者扣留期間駕駛機動(dòng)車(chē)”兩項行為。
對“駕駛擅自改變已登記的結構、構造或者特征的載貨汽車(chē)上道路行駛的”違法行為首次扣分，實(shí)施一次扣1分。
新規同時(shí)上調了部分扣分分值。駕駛營(yíng)運客車(chē)以外的機動(dòng)車(chē)在高速公路或城市快速路行車(chē)道停車(chē)的，從扣6分提高到扣9分；駕駛機動(dòng)車(chē)時(shí)撥打接聽(tīng)手持電話(huà)的，從扣2分提高到扣3分。
此外，新規還規定了分值“回血”方法。對參加道路交通安全法律、法規和相關(guān)知識學(xué)習且經(jīng)考試合格的，或者參加公安交管部門(mén)組織的交通安全公益活動(dòng)，符合條件的可以消分“回血”，一個(gè)記分周期內最高“回血”6分。
交通警察在北京海淀區進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)號牌核查。新華社記者 李欣 攝
提升立法層次、突出寬嚴相濟、著(zhù)眼發(fā)展需求
交通違法記分規則是我國道路交通安全法于2004年出臺后所設置的一項制度。同年公安部發(fā)布《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》，以附件形式明確了記分行為和記分分值。
要實(shí)現與民法典、行政處罰法等重要法律統一協(xié)調，就需要對駕駛證記分管理作出相應調整。公安部交管局局長(cháng)李江平此前接受采訪(fǎng)指出，此次單獨制定新的部門(mén)規章《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，是為了主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、更好滿(mǎn)足人民群眾對安全便捷高效服務(wù)的新需求，通過(guò)制度完善進(jìn)一步提升社會(huì )治理水平。
專(zhuān)家表示，扣分規則因時(shí)因勢而改，更有利于體現執法部門(mén)法治思維和專(zhuān)業(yè)水準的提升，同時(shí)也是交通安全領(lǐng)域治理能力現代化水平提升的表現。
“記分標準有升有降，體系更為合理，體現了規則源于生活的道理和寬嚴相濟的精神?！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院院長(cháng)李巍濤說(shuō)。
充分體現寬嚴相濟的精神是新規突出特點(diǎn)之一。新規規定，對多次記滿(mǎn)12分的駕駛人進(jìn)行更嚴格的教育和考試：對一個(gè)記分周期內多次記滿(mǎn)12分的，延長(cháng)學(xué)習時(shí)間，增加學(xué)習內容，增加考試科目，對多次違法駕駛人加強教育管理。而對于交通違法行為情節輕微，給予警告處罰的，免予記分，更加突出對輕微違法的教育作用。
李巍濤表示，新規改變以往圍繞扣分展開(kāi)的觀(guān)感，加強了對駕駛人教育的引領(lǐng)作用，讓法律更有人情味。
新規還主動(dòng)適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新情況。貴州省玉屏侗族自治縣公安局交警大隊情報信息中隊中隊長(cháng)楊幸告訴記者，當前一些重特大交通事故的發(fā)生與部分特定種類(lèi)車(chē)輛駕駛人不夠重視交通規則直接相關(guān)，亟需對此加強懲戒。
新規對記滿(mǎn)12分的大中型客貨車(chē)駕駛人進(jìn)行更嚴格的滿(mǎn)分學(xué)習教育，提高考試難度?！皩τ诒容^嚴重的違法違章，比如酒駕醉駕、肇事逃逸等，堅持嚴扣以減少其發(fā)生，是對司乘人員和潛在受害方人身財產(chǎn)安全的真正保護?！睆氖露嗄昕瓦\工作的駕駛員陳富貴說(shuō)。
河北邢臺市羊范聯(lián)合治超站執法人員對大貨車(chē)進(jìn)行檢查。新華社記者 駱學(xué)峰 攝
嚴把法治關(guān)、重視科技力、優(yōu)化流程線(xiàn)
專(zhuān)家認為，要將新規“規則優(yōu)勢”轉變?yōu)椤爸卫硇堋?，仍需綜合施策。
嚴格依法執行規則至關(guān)重要?！耙越邮芙煌ǚㄖ谓逃麥p扣分是非常有價(jià)值的舉措，但其價(jià)值體現在嚴格的執行和良好的實(shí)效，應防止其轉化為變相‘后門(mén)’?！崩钗赋?，扣分要嚴格依法，“回血”更要嚴格依法。
公安機關(guān)將“嚴查嚴處弄虛作假、買(mǎi)分賣(mài)分、替學(xué)代學(xué)、考試舞弊等行為，對發(fā)現違法違規的，嚴格依法處理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！崩罱秸f(shuō)。
相關(guān)規則的設定如何進(jìn)一步凸顯科技服務(wù)規則適用的能力？李巍濤建議，加強事中事后監管，構建一體監管系統將有助于記分標準的合理裁量，通過(guò)科技手段助推規則適用更加高效。
隨著(zhù)新規的施行，公安部交管局將推廣應用全國統一的公安交管業(yè)務(wù)監管系統，加強對交管業(yè)務(wù)全鏈條、全過(guò)程、全方位監督，對違規異常問(wèn)題及時(shí)預警、及時(shí)核查、及時(shí)處置，建立健全常態(tài)化業(yè)務(wù)監管機制。楊幸認為這樣“管理更科學(xué)、更合理，基層在執法過(guò)程中更有抓手和針對性?！?/p>
北京市律師協(xié)會(huì )交通管理與運輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任黃海波說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和交通方式的不斷更迭，相信記分規則還將持續動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在交通管理中發(fā)揮更加積極的作用，守護千家萬(wàn)戶(hù)的出行安全。
