新華社北京4月24日電? 題：聚焦無(wú)障礙環(huán)境建設法草案二審稿三大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者高蕾、白陽(yáng)、任沁沁
無(wú)障礙環(huán)境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會(huì )生活的一項重要工作，是國家和社會(huì )文明的標志。
無(wú)障礙環(huán)境建設法草案24日提請全國人大常委會(huì )會(huì )議二次審議。
去年10月草案一審稿提請審議后，征求各方面意見(jiàn)。此次提請十四屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議審議的草案二審稿，吸納各方面意見(jiàn)建議，突出無(wú)障礙環(huán)境建設基本定位，增加“保障措施”專(zhuān)章，進(jìn)一步完善城鎮老舊小區無(wú)障礙設施和適老化改造中加裝電梯問(wèn)題有關(guān)規定，在“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題上精準“出招”。
看點(diǎn)一：明確重點(diǎn)保障殘疾人、老年人
草案一審稿在立法目的中，將無(wú)障礙環(huán)境建設的保障對象擴大為全體社會(huì )成員。多方面建議，無(wú)障礙環(huán)境建設要突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。
草案二審稿對一審稿進(jìn)行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì )生活，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )全體人員共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果”。
同時(shí)，草案二審稿在附則中強調“殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境提供的便利”。
清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院院長(cháng)邵磊認為，草案二審稿在設定無(wú)障礙環(huán)境建設受益對象時(shí)特別強調殘疾人、老年人，并不是說(shuō)無(wú)障礙環(huán)境建設只與殘疾人和老年人有關(guān)，而是突出了無(wú)障礙環(huán)境建設的基本定位，強調了保障的優(yōu)先級別。
例如，草案二審稿規定，無(wú)障礙停車(chē)位優(yōu)先供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動(dòng)車(chē)使用，其他行動(dòng)不便的老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機動(dòng)車(chē)也可以使用。
邵磊還表示，草案二審稿在立法目的中將殘疾人和老年人并列提出，充分說(shuō)明殘疾人和老年人的無(wú)障礙需求既有相同又有不同，需要在實(shí)際操作中給予充分重視。
事實(shí)上，草案二審稿的一些具體規定也體現了這一點(diǎn)。
例如，草案二審稿強調，國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目的規劃、設計和竣工驗收等環(huán)節，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì )、老齡協(xié)會(huì )等組織，參加意見(jiàn)征詢(xún)和體驗試用等活動(dòng)。
“在無(wú)障礙環(huán)境建設中，我們要努力滿(mǎn)足不同群體的多樣化無(wú)障礙需求，讓無(wú)障礙環(huán)境建設真正成為促進(jìn)社會(huì )生活共融共享的有效渠道?！鄙劾谡f(shuō)。
看點(diǎn)二：以專(zhuān)章形式對保障措施作出規定
無(wú)障礙環(huán)境建設法草案二審稿以專(zhuān)章形式對無(wú)障礙環(huán)境建設保障措施作出規定。
“雖然我國無(wú)障礙環(huán)境建設的相關(guān)法律法規和標準規范正在逐步健全，但仍面臨執行情況不佳和實(shí)施力度較弱的問(wèn)題，主要原因之一是保障措施不完善?！敝袊鷼堉驹刚邊f(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)呂世明表示，草案二審稿新增“保障措施”專(zhuān)章，使得法律草案體例更加科學(xué)、結構更加合理，條款設置更加具有可操作性和針對性，有助于推動(dòng)法律頒布后真正落地見(jiàn)效。
草案二審稿明確，國家推廣通用設計理念，建立健全國家標準、行業(yè)標準、地方標準，鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)性的團體標準、企業(yè)標準，加強標準之間的銜接配合，構建無(wú)障礙環(huán)境建設標準體系。
呂世明認為，規劃無(wú)障礙環(huán)境要注意科學(xué)前置，防止新建設施和信息數字系統架構不規范、不標準、不好用，導致再拆再改再建。此外，還可通過(guò)將無(wú)障礙環(huán)境建設情況納入國家信用評價(jià)體系、持續開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項行動(dòng)等措施，進(jìn)一步完善機制保障。
草案二審稿還對建立無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)領(lǐng)域人才培養機制作出規定，“國家鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程”“建筑、交通運輸、計算機科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)應當增加無(wú)障礙環(huán)境建設的教學(xué)和實(shí)踐內容，相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格、繼續教育以及其他培訓的考試內容應當包括無(wú)障礙環(huán)境建設知識”。
呂世明表示，目前全國已有很多科研院所、高校成立了無(wú)障礙研究機構，培養了一批相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，一些高校也在相關(guān)課程教學(xué)中增加無(wú)障礙有關(guān)內容和知識。草案二審稿的規定，體現了國家對培養無(wú)障礙環(huán)境建設人才隊伍的重視和鼓勵。
呂世明還建議，可通過(guò)設立無(wú)障礙環(huán)境宣傳促進(jìn)日等形式，加大宣傳力度,深入開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境理念和知識的普及工作,推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設意識深入人心、家喻戶(hù)曉。
看點(diǎn)三：促進(jìn)城鎮老舊小區適老化改造工作
在城鎮老舊小區無(wú)障礙設施和適老化改造中加裝電梯，是近年來(lái)社會(huì )普遍關(guān)切。
中國中建設計研究院有限公司總建筑師薛峰調研發(fā)現，很多老舊小區內老年人數量幾乎占總居民數的一半。由于住宅缺少電梯，一些行動(dòng)困難的老年人常?！袄А庇诩抑?，難以便捷出行參加社會(huì )活動(dòng)。
草案二審稿綜合相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，將一審稿第二十二條第二款相關(guān)內容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施創(chuàng )造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施”。
“草案二審稿抓住無(wú)障礙環(huán)境建設中亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題，用專(zhuān)門(mén)條款進(jìn)行詳細規定，為推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題提供了重要的法律支撐，這充分體現了立法為民的理念?！毖Ψ逭f(shuō)。
值得注意的是，對于這一問(wèn)題，草案二審稿從國家、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、房屋所有權人三個(gè)層面進(jìn)行了具體規定。
薛峰表示，城鎮老舊小區加裝電梯是一項系統工程，需要多方力量共同參與。草案二審稿相關(guān)規定對國家、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、房屋所有權人相關(guān)責任和義務(wù)進(jìn)一步厘清，圍繞目前老舊社區加裝電梯問(wèn)題中的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”精準發(fā)力。
“草案二審稿對推動(dòng)解決老舊社區加裝電梯問(wèn)題提供了清晰的立法導向?！毖Ψ逭f(shuō)，建議有關(guān)方面持續開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，以低成本、更安全、少擾民和標準化為目標，不斷創(chuàng )新解決方案，把這項惠民工程真正落到實(shí)處。
