燈桿安插在樹(shù)坑中。記者王井懷攝
春風(fēng)吹綠新芽，城中的樹(shù)木已吐出新綠。但煞風(fēng)景的雜物也不少：電線(xiàn)搭在樹(shù)枝上、燈桿插到樹(shù)坑里、盲道修到樹(shù)根下，特別是在一些老城區，指示牌、郵箱、井蓋等紛紛跟大樹(shù)“搶地盤(pán)”。
一棵樹(shù)的生活空間為何這么“擁擠”？新華每日電訊記者調查發(fā)現，在部分城市，窄窄的一條馬路，十多個(gè)部門(mén)管理，各念各的經(jīng)，本該“一盤(pán)棋”，卻下成“一鍋粥”。
擁擠的道路，尷尬的大樹(shù)
記者日前走訪(fǎng)華北某大城市部分街道看到，不少路段的樹(shù)木、燈桿、指示牌擠到一塊。記者沿途數了數，在一段200多米長(cháng)的道路一側，栽有18棵樹(shù)，豎著(zhù)9個(gè)燈桿、4個(gè)指示牌、5個(gè)監控探頭，地上還有24個(gè)窨井蓋等。
在該市老城區街道，各種設施之間相互擠占的現象比較嚴重：
電線(xiàn)搭在樹(shù)枝上。在一所小學(xué)門(mén)口，記者看到10多根黑粗的電線(xiàn)，從頭頂滑過(guò)，零散地搭在一棵大樹(shù)的枝頭，儼然把大樹(shù)當成電線(xiàn)桿。一位前來(lái)接孩子放學(xué)的閆姓家長(cháng)告訴記者，一直擔心裸露的電線(xiàn)帶來(lái)安全隱患，“特別是下雨天，漏了電可了不得”。
不少城市有類(lèi)似的情況。公開(kāi)資料顯示，僅今年以來(lái)，多地出現大樹(shù)與電線(xiàn)“糾纏”的安全隱患。東北某省會(huì )城市去年發(fā)起“解放大樹(shù)”行動(dòng)，對各類(lèi)線(xiàn)纜纏繞樹(shù)木以及其他影響樹(shù)木生長(cháng)的現象進(jìn)行集中治理，全年“解放”大樹(shù)1097株。
雜物插在樹(shù)坑里。記者看到一根電燈桿豎到樹(shù)坑里，與樹(shù)間距僅幾十厘米。不遠處的另外一個(gè)樹(shù)坑里又斜插著(zhù)一根水泥電線(xiàn)桿，支撐著(zhù)旁邊的路燈桿。附近的一位居民說(shuō)：“今天立根桿子，明天插個(gè)牌子，哪有空地放哪，常有的事?！?/p>
近年來(lái)，廣告牌也“種”進(jìn)了綠化帶，與大樹(shù)肩并肩。不久前，某副省級城市的一家酒店在綠化帶內設置廣告牌，被當地執法部門(mén)處以罰款。
盲道的盡頭是大樹(shù)。這幾年，大樹(shù)、盲道“爭地盤(pán)”的事情在各個(gè)城市屢見(jiàn)不鮮。記者在華北某大城市的一條老街道上，一條幾十米長(cháng)的盲道修到一棵大樹(shù)下，然后連拐三個(gè)90度的彎繞過(guò)大樹(shù)?！斑@種情況時(shí)常碰到?！碑數孛と送趸壅f(shuō)，自己在生活中不時(shí)會(huì )撞到樹(shù)上或被樹(shù)枝劃傷臉。記者梳理發(fā)現，近年來(lái)多個(gè)城市出現“大樹(shù)種在盲道”上的情況，引發(fā)路人吐槽。
城市規劃專(zhuān)家認為，街道設計是最復雜的規劃設計項目之一，人們往往低估其難度。目前各城市的道路設計不合理，各項設施犬牙交錯，給行人、司機和附近群眾帶來(lái)安全隱患。
10多個(gè)部門(mén)的“地盤(pán)”之爭
一條小小城區道路上，與大樹(shù)搶地盤(pán)的設施不少。其實(shí)，每個(gè)設施背后都有一個(gè)“衙門(mén)”。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授張麗梅一直關(guān)注城市治理問(wèn)題。她梳理多個(gè)城市的道路管理部門(mén)發(fā)現，管理主體至少有12個(gè)。
比如，道路兩旁的綠化樹(shù)木一般由園林部門(mén)負責，沿街建筑門(mén)口的樹(shù)木則多由產(chǎn)權單位管理；交管部門(mén)負責安裝管理交通指示標志，市場(chǎng)監管部門(mén)管理大街上的廣告牌，無(wú)障礙設施歸口殘聯(lián)、路政部門(mén)；垃圾桶、郵政設施、電話(huà)亭、公交站、雕塑等則分別歸城管部門(mén)、公交公司、自然資源部門(mén)管理；各類(lèi)箱體桿線(xiàn)分別由城管、交管、電力、電信、燃氣等部門(mén)管理等等。
“不同城市的管理主體有所不同，但‘九龍治水’的模式基本類(lèi)似?！睆堺惷氛f(shuō)。
這造成了不同部門(mén)搶“地盤(pán)”的情況。山西一位交管部門(mén)負責人告訴記者，交通標識安裝首先考慮交通安全因素，在老城區其他設施早就占好地方了，特別是一些大樹(shù)，砍又不能砍，只能擠一塊，“如果過(guò)多考慮其他部門(mén)的話(huà)，自己的活就干不成了”。
這也導致道路改造異常艱難。天津市城市規劃設計研究總院有限公司景觀(guān)設計師田恬幾年前參與改造一段僅600米長(cháng)的老街。由于管理主體多，各部門(mén)利益不一致，這項工程經(jīng)過(guò)3年才得以完成。
“改造一處沿街條狀綠化帶時(shí)，相關(guān)部門(mén)百般反對后提出，一棵景觀(guān)樹(shù)移栽費得30萬(wàn)元以上，超過(guò)了整個(gè)綠化帶移栽的費用?！碧锾駸o(wú)奈地說(shuō)，每個(gè)部門(mén)都有“一票否決權”，自己不得不耗費大量精力同多個(gè)部門(mén)溝通、交涉。
記者走訪(fǎng)也發(fā)現，這種情況在老城區相對嚴重，一些新城區道路寬、設施少，問(wèn)題并不突出。但專(zhuān)家認為，如果這種治理模式不變，隨著(zhù)新城區道路設施建設的推進(jìn)，以后遲早也會(huì )走上“爭搶地盤(pán)”的老路。
“繡花”功夫，可從街道“繡”起
我國的城市道路在本世紀頭10年快速發(fā)展，為了趕上快速增長(cháng)的人口和機動(dòng)車(chē)數量，道路施工速度大幅提升，業(yè)內人士戲稱(chēng)“邊規劃、邊設計、邊施工、邊修改、邊報廢”。這種粗放式的建設，也為近年來(lái)的公共設施相互擠占埋下導火索，“現在需要開(kāi)展精細化治理”。
天津市政工程設計研究總院有限公司城市發(fā)展策劃研究中心主任丘銀英認為，街道是城市的客廳和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的載體，相對于各部門(mén)各自為戰的日常運營(yíng)維護，精細化、跨界協(xié)同的街道空間治理可以借助厘米級的綜合措施，最大化激發(fā)基礎設施的外部效應。
各城市可成立道路治理綜合協(xié)調部門(mén)或由某一部門(mén)居中協(xié)調。張麗梅等專(zhuān)家介紹說(shuō)，一些城市的景點(diǎn)道路由某個(gè)管委會(huì )統一管理，道路景觀(guān)和各項設施安排得比較合理，街道改造也較為容易。其他街道需要建立協(xié)調機制，統籌十幾個(gè)部門(mén)步調一致治理街道，防止各部門(mén)在大街上各行其是。
在城市發(fā)展過(guò)程中，道路兩旁難免有所變動(dòng)。在這種情況下，各部門(mén)往往按本部門(mén)要求增減相關(guān)設施。田恬認為，在驗收環(huán)節不應該只局限于施工質(zhì)量，而應該增加對道路空間利用和其他設施影響的評判環(huán)節，有效避免道路設施越來(lái)越亂。
數字技術(shù)是破解“九龍治水”的重要手段。記者了解到，一些城市開(kāi)始通過(guò)智能化手段，將所有涉及城市運行的事項納入統一管理，讓相關(guān)部門(mén)變成一個(gè)整體，在處理問(wèn)題時(shí)形成合力。
田恬認為，數字技術(shù)讓各種專(zhuān)項的基礎信息方便快捷地從各部門(mén)匯集到一個(gè)信息系統，以技術(shù)創(chuàng )新倒逼政府服務(wù)流程創(chuàng )新，推動(dòng)政府內部職能權責的優(yōu)化?？紤]到工作量，可以先從新城區開(kāi)始數字化改進(jìn)，“這樣可以有效地避免各部門(mén)在道路管理過(guò)程中出現‘解決一個(gè)問(wèn)題，留下十個(gè)遺憾’的情況”。 （記者王井懷）
