新華社沈陽(yáng)11月21日電? 題：寵物棄養頻現，治理還存哪些難題？
新華社記者武江民、王乙杰、李曉婷
馬路邊、公園里、橋洞下、地鐵站旁……家住遼寧沈陽(yáng)的陳子鵬總能在公共場(chǎng)所發(fā)現一些流浪狗，“每次遇見(jiàn)，我都得繞道走，怕被咬傷?！?/p>
近年來(lái)，隨著(zhù)百姓飼養寵物數量持續增長(cháng)，棄養寵物數量也居高不下。這些因各種原因被遺棄的貓、狗等小動(dòng)物，或屢屢傷人，或導致疾病傳播。棄養寵物治理成為城市必須面對的“新考題”。
“棄寵”成為城市隱患
在沈陽(yáng)市盛京寵愛(ài)流浪動(dòng)物救助站，小屋內整齊堆放著(zhù)大大小小的籠舍。這里每年都會(huì )救助流浪動(dòng)物近400只，多數為主人棄養。負責人王小刀說(shuō)，這個(gè)數字，每年都在增加。
《2021年中國寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，我國城鎮家庭寵物貓、犬的數量合計超過(guò)1.1億只。多位動(dòng)物保護人士告訴記者，養寵消費日益增長(cháng)，棄養寵物的數量也居高不下。這些在城市中流浪的小動(dòng)物，給城市管理帶來(lái)許多難題。
流浪狗傷人就是其中之一。在重慶、西安、鄭州等地，近年來(lái)頻頻出現流浪貓、狗傷人事件。王小刀告訴記者，在他發(fā)現的流浪狗中，不少是大型犬甚至烈性犬。飼養這類(lèi)犬不僅違反相關(guān)法規條例，而且很容易發(fā)生棄養并傷人。
今年5月，沈陽(yáng)市民王炬在室外遛狗時(shí)，路邊突然沖出一只柴犬，咬傷了他的左腿。路人告訴他，這只狗沒(méi)有主人，這幾天剛來(lái)到這里，兇得很。無(wú)奈之下，王炬只好“認倒霉”。
“除了傷人，被棄養的這些貓、狗也會(huì )帶來(lái)傳播疾病、污染環(huán)境的風(fēng)險?！鄙蜿?yáng)市望康動(dòng)物醫院院長(cháng)程浩說(shuō)，因為長(cháng)期居無(wú)定所，在臟亂差環(huán)境下生活的貓、狗身上很可能會(huì )沾染許多疾病，變成病毒的攜帶體。
城市管理難題增加，流浪動(dòng)物收容機構逐漸飽和、不堪重負。一位官方收容站負責人告訴記者，收容站從去年開(kāi)始就已經(jīng)滿(mǎn)員，喂養的負擔越來(lái)越重。
位于沈陽(yáng)市的一家寵物醫院，自今年6月開(kāi)業(yè)以來(lái)已救助近40只棄養寵物，有的是被主人扔在門(mén)口，有的則是在治療中被主人遺棄。棄養的原因也是五花八門(mén)：品種不喜歡、與預期反差大、經(jīng)濟負擔大……
“說(shuō)到底，還是棄養成本太低?！蓖跣〉墩f(shuō)，許多人飼養寵物責任感不強，缺少科學(xué)養寵的知識以及養寵的長(cháng)期規劃，遇到結婚、生子、出國等情況時(shí)，往往“一棄了之”。
圖為北京市順義區一處民間救助基地內收養的流浪狗。（受訪(fǎng)者供圖）
寵物飼養管理制度不完善
記者調查發(fā)現，寵物棄養行為頻現，除了與棄養者不負責任相關(guān)，管理不規范也是重要原因。
——源頭難管，繁育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。寵物繁育市場(chǎng)是寵物棄養的源頭之一。業(yè)內人士告訴記者，有的繁育者繁育不加節制，衛生也難達標，只留下好品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。還有的繁育者把病寵便宜賣(mài)，購買(mǎi)者發(fā)現寵物生病后投訴無(wú)門(mén)，許多也選擇棄養。
走進(jìn)遼寧一家全國知名的寵物繁育基地，記者發(fā)現這里的養殖戶(hù)大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有一戶(hù)院子、幾個(gè)籠子就可以繁育養殖，個(gè)別養殖戶(hù)甚至是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
城市管理部門(mén)相關(guān)人士說(shuō)，寵物繁育作為一種新興業(yè)務(wù)，準入門(mén)檻相對較低，相關(guān)管理條例也不清晰。很多繁育者只在社交軟件經(jīng)營(yíng)，增加了監管難度。
——有法難依，遺棄行為難追責。記者了解到，《重慶市養犬管理條例（草案）》計劃于11月進(jìn)行第三次審議，草案提出對虐待、遺棄飼養犬只等行為做出處罰。上海、廣州、福建等地也對棄養行為出臺了相關(guān)規定。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授侯國躍告訴記者，雖然各地出臺了寵物棄養的相關(guān)規定，但具體落實(shí)情況還有待進(jìn)一步觀(guān)察。
一方面城市流浪動(dòng)物規模大、管理難度大，往往發(fā)生了被動(dòng)物咬傷、抓傷等傷民擾民事件后，才會(huì )進(jìn)行追責。另一方面，許多棄養寵物身上缺少明確的身份特征，很難進(jìn)行一對一的跟蹤追責。
王小刀說(shuō)，在一些國家，飼養寵物需辦理“寵物身份證”，為寵物義務(wù)植入芯片，芯片內包含飼主、寵物、獸醫的相關(guān)信息。而在我國，相關(guān)的技術(shù)手段還未普及。
圖為沈陽(yáng)市和平區八緯路由路人喂養的流浪貓。新華社記者武江民 攝
——救助難成體系，民間收養生存難?！八湍阋恢还贰绷骼藙?dòng)物領(lǐng)養團隊主理人蘇珊等業(yè)內人士表示，目前，全國各地的救助站以民間個(gè)人力量為主，相應專(zhuān)項基金支持不足。很多救助站能被領(lǐng)養的寵物不足10%，全社會(huì )尚未形成良好的救助、領(lǐng)養體系。
多管齊下給寵物“安家”
專(zhuān)家認為，寵物棄養關(guān)系城市管理的各個(gè)層面，既要從源頭治理，加大監管力度，也要加大對飼養者的約束，讓寵物不再流浪。
侯國躍指出，目前我國僅有部分省份針對寵物棄養行為出臺相關(guān)規定，應進(jìn)一步在更大范圍推廣，并設置配套制度和配套措施。比如，對于特殊情況確需棄養的，要規定相關(guān)部門(mén)或引導市場(chǎng)為其提供合法通道。
遼寧社會(huì )科學(xué)院研究員張思寧說(shuō)，要從城市管理的細枝末節想辦法，健全寵物登記審批制度、家養動(dòng)物許可證制度，也可以在辦證時(shí)增加對飼養者的測試，或鼓勵“試養”，從而降低棄養率。
沈陽(yáng)市道格凱特動(dòng)物醫院院長(cháng)張赫建議，完善繁育市場(chǎng)的行業(yè)標準，在衛生檢疫、繁育規模、病寵處理上設置更完善嚴格的標準、流程。
除了源頭管理，棄養寵物的末端救助、消化也很關(guān)鍵。從事多年領(lǐng)養工作的蘇珊說(shuō)，對棄養寵物來(lái)說(shuō)，最好的歸宿就是被領(lǐng)養。
圖為一家流浪動(dòng)物領(lǐng)養機構的網(wǎng)頁(yè)截圖。
上個(gè)月，北京市通州區市民項錦波剛從領(lǐng)養機構領(lǐng)養了一只流浪貓?！熬戎藢⒕戎鷦?dòng)物信息做成圖片展示，我看到后就去領(lǐng)養了，小貓非常健康，也不用付費?！表楀\波說(shuō)。
蘇珊說(shuō)，希望政府和民間力量能形成合力，比如設立寵物救助基金，完善社會(huì )救助、領(lǐng)養體系，做好被領(lǐng)養寵物的跟蹤，讓領(lǐng)養寵物的理念和渠道被更多的人了解、接受，讓更多棄養寵物得以“安家”。
