新華社長(cháng)沙7月13日電?題：養豬場(chǎng)為何發(fā)生爆炸？——湖南醴陵非法生產(chǎn)煙花爆炸事故調查
新華社“新華視點(diǎn)”記者席敏、謝奔、劉芳洲
7月11日凌晨4時(shí)許，湖南省醴陵市板杉鎮竹花山村一家養豬場(chǎng)發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成5人遇難，2人失聯(lián)。據調查人員介紹，涉案養豬場(chǎng)主已被公安機關(guān)控制。
養豬場(chǎng)里為何發(fā)生煙花爆炸事故？“新華視點(diǎn)”記者趕赴事故現場(chǎng)展開(kāi)調查。
“誰(shuí)也沒(méi)想到里面居然會(huì )生產(chǎn)煙花爆竹”
近期，板杉鎮竹花山村最高氣溫逼近37攝氏度，氣象部門(mén)發(fā)出高溫預警。按照當地部署，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已陸續進(jìn)入高溫停產(chǎn)期。
11日凌晨4時(shí)許，村里一家養豬場(chǎng)傳來(lái)爆響，打破夜間寂靜?！耙凰查g，窗戶(hù)玻璃粉碎，外面火光沖天?！弊≡诰嚯x養豬場(chǎng)百余米的劉姓村民對記者回憶說(shuō)，“還以為地震了?！?/p>
11日，村民正在清理受損的門(mén)窗。（新華社記者 謝奔 攝）
記者在現場(chǎng)看到，周邊數戶(hù)村民家鋁合金大門(mén)、窗戶(hù)都已嚴重變形，屋門(mén)口散落著(zhù)厚厚的玻璃碎渣，房屋內部一片狼藉，還有村民房屋墻體出現裂痕。
記者發(fā)現，發(fā)生爆炸事故的養豬場(chǎng)夾在兩山之間，地理位置非常隱蔽。周邊村民說(shuō)，沒(méi)有發(fā)現養豬場(chǎng)平日有什么異樣。鑒于衛生規定，加上異味較大，外人一般不會(huì )接近?！敖?jīng)常在晚上看到有兩輛車(chē)停在養豬場(chǎng)門(mén)口，但只當是有人來(lái)打麻將，誰(shuí)也沒(méi)想到里面居然會(huì )生產(chǎn)煙花爆竹?！币幻迕裾f(shuō)。
這是7月11日記者拍攝的事故現場(chǎng)。（新華社記者 謝奔 攝）
據了解，這家名為“民旺生態(tài)養殖場(chǎng)”的養豬場(chǎng)在當地經(jīng)營(yíng)多年，法人代表是劉某軍的妻子。
經(jīng)初步調查，今年6月底，劉某軍把養豬場(chǎng)內一個(gè)僅有60多平方米的豬棚，出租給鄰鎮村民李某中進(jìn)行非法煙花爆竹生產(chǎn)。他們從外地購置原料，晝伏夜出，組織工人通宵作業(yè)，疑似制作俗稱(chēng)“狗尾草”的小型煙花產(chǎn)品。
一名參與事故處置的應急管理部門(mén)干部估計：“引發(fā)此次爆炸的炸藥量級可能在100公斤以上?！滨妨晔泄簿钟嘘P(guān)負責人透露，包括劉某軍在內的7名涉案嫌疑人已被控制，李某中在此次事故中遇難。
暴露多重監管漏洞
煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數據顯示，當地有170余家從事煙花爆竹生產(chǎn)的注冊企業(yè)，從業(yè)人員超10萬(wàn)人。
非法生產(chǎn)是煙花爆竹行業(yè)的痛點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)?！胺欠ㄗ鞣煌诎踩芾砩嫌袊乐厝毕?，危險性極大?！币幻麩熁ū裥袠I(yè)監管干部表示，有關(guān)安全生產(chǎn)規范對企業(yè)廠(chǎng)房建設、生產(chǎn)環(huán)節物理隔離、原料定量堆放、人員持證上崗等方面有嚴格要求，比如一次加工藥量不能超過(guò)3公斤，實(shí)施單人單間操作等。但非法作坊的硬件設施、人員素質(zhì)等都遠遠達不到要求。
雖然相關(guān)部門(mén)下了很大力氣治理，但非法生產(chǎn)煙花爆竹屢禁不止。據醴陵市公安局統計，今年以來(lái)醴陵偵破非法制造、儲存爆炸物刑事案件31起，采取刑事強制措施54人；2022年這組數據分別為59起、88人。
違法者為何鋌而走險？一名煙花爆竹行業(yè)從業(yè)者說(shuō)，相比正規經(jīng)營(yíng)，非法生產(chǎn)省去了投資建廠(chǎng)、安全管理、繳稅等多方面成本，利潤率可能高出3倍以上。記者從公安、司法機關(guān)了解到，李某中在2021年曾因非法制造、儲存爆炸物獲刑，此次事故發(fā)生時(shí)，他仍處在緩刑執行期間。
多名從業(yè)者和監管人士反映，眼下不少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的庫存清空，一些人“押寶”年末行情好，利用夏天淡季“搶生產(chǎn)”。另有監管部門(mén)人士告訴記者，養豬場(chǎng)作坊非法生產(chǎn)爆竹的工人每晚工資或可達上千元。
值得關(guān)注的是，煙花爆竹在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“兩頭”監管存在安全漏洞。
多名應急管理部門(mén)干部表示，雖然監管部門(mén)要求原料生產(chǎn)廠(chǎng)家嚴格核實(shí)購方安全生產(chǎn)許可資質(zhì)，但操作層面不乏有掛證、造假證等方式“鉆空子”的情況。在銷(xiāo)售層面，非法生產(chǎn)作坊慣用的一個(gè)手段，是通過(guò)“走后門(mén)”進(jìn)入有證生產(chǎn)廠(chǎng)家完成“變身”，或者直接“山寨”正規廠(chǎng)家的外包裝，盜用其安全生產(chǎn)許可編號，流入批發(fā)市場(chǎng)。
此次事故還暴露出一些非法生產(chǎn)作坊隱蔽性強、監管難度大的問(wèn)題。板杉鎮派出所民警表示，這家藏匿在養豬場(chǎng)的非法作坊選址隱蔽，只在夜間生產(chǎn)。板杉鎮分管安全生產(chǎn)的干部說(shuō)，此前確實(shí)不曾進(jìn)入養豬場(chǎng)排查。這種人工生產(chǎn)爆竹的方式不使用大型設備，靈活性很強，一旦把原料和產(chǎn)品搬離，監管者很難發(fā)現生產(chǎn)痕跡。
另外，一名監管部門(mén)干部指出，部分基層單位責任落實(shí)不嚴，有的甚至存在利益牽扯，排查工作流于形式，形成監管盲區，讓非法生產(chǎn)有機可乘。
警惕隱秘角落里的風(fēng)險，完善基層聯(lián)防聯(lián)控
11日，湖南省應急管理廳召開(kāi)全省安全生產(chǎn)“打非治違”暨煙花爆竹安全監管工作緊急視頻會(huì )議。12日，醴陵市啟動(dòng)煙花爆竹“打非清剿”行動(dòng)，強調對非法生產(chǎn)要“嚴查、嚴打、嚴管”。
湖南瀏陽(yáng)、醴陵，江西上栗、萬(wàn)載，四個(gè)縣市是全國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚區，產(chǎn)量占全國85%以上，也是生產(chǎn)煙花爆竹的重點(diǎn)監管區域。
多名公安、應急管理部門(mén)干部認為，目前煙花爆竹行業(yè)監管出現兩極分化：正規生產(chǎn)企業(yè)的監管越來(lái)越嚴格、規范，而處在“隱秘的角落”的非法生產(chǎn)活動(dòng)則越來(lái)越隱匿，且出現向非主產(chǎn)區外溢的苗頭。
一名從事煙花爆竹行業(yè)監管的干部表示，以前非法生產(chǎn)窩點(diǎn)大多位于偏僻地區的廢棄民房、廠(chǎng)房，隨著(zhù)打擊力度不斷加大，這些窩點(diǎn)不斷變換場(chǎng)所，流動(dòng)性也大大提高?！坝械脑诟邔与娞菝穹坷锷a(chǎn)，有的在貨車(chē)貨廂里流動(dòng)生產(chǎn)，‘打一槍換一個(gè)地方’，及時(shí)發(fā)現和打擊的難度很大?！?/p>
“非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)還呈現小規模、碎片化組織生產(chǎn)的趨勢。比如這次的養豬場(chǎng)窩點(diǎn)，不用電、不用機械、不挑場(chǎng)地，技術(shù)門(mén)檻低，拉幾個(gè)有經(jīng)驗的當地人就能搞生產(chǎn)?！边@名干部對記者說(shuō)。
受訪(fǎng)應急管理部門(mén)干部建議，治理和打擊非法生產(chǎn)應著(zhù)重管好“兩頭”——在原料端，加強對違規銷(xiāo)售易制爆危險化學(xué)品的打擊力度，嚴格落實(shí)原料流向管理；在銷(xiāo)售端，加強對經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)合規性的督查檢查?？傊?，讓非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“原料進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去”，斬斷其利益鏈條。
另一方面，應強化落實(shí)煙花爆竹主產(chǎn)區跨地區交叉檢查、聯(lián)合執法等監管舉措，加快推進(jìn)統一、標準化管理制度，對區域內原料、產(chǎn)品流動(dòng)開(kāi)展“一盤(pán)棋”治理。
受訪(fǎng)干部還建議，針對非法生產(chǎn)監管，各部門(mén)權責關(guān)系應進(jìn)一步明確，可探索建立公安、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)之間的綜合聯(lián)動(dòng)機制，強化指揮協(xié)調，壓實(shí)各部門(mén)監管責任，通過(guò)全鏈條上下游的持續打擊震懾，形成監管合力。
與此同時(shí)，還需推動(dòng)安全監管力量向基層安監站、村組干部、網(wǎng)格員等延伸，建立常態(tài)化非法生產(chǎn)排查機制，完善基層聯(lián)防聯(lián)控機制，加大突訪(fǎng)、暗訪(fǎng)力度，謹防干部成為“保護傘”。
