新華社北京2月24日電題：如何防范打擊騙保貪占？新版社?；鸨O督辦法作出規定
新華社“新華視點(diǎn)”記者姜琳
為進(jìn)一步加強基金監管、嚴厲打擊侵害基金的違法行為，人力資源和社會(huì )保障部近日公布了新版《社會(huì )保險基金行政監督辦法》，自3月18日起施行。
如何更好防范、打擊欺詐騙保、挪用貪占？“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了權威部門(mén)和專(zhuān)家。
細化違法情形 明確法律責任
我國原有《社會(huì )保險基金行政監督辦法》已實(shí)施20多年。據人社部介紹，考慮到原辦法與目前工作需要相差較大，因此緊扣地方社?；鹦姓O督工作實(shí)際，以問(wèn)題為導向，重新制定了辦法。
人社部數據顯示，我國養老保險已覆蓋10億人以上，較10年前增長(cháng)一倍多；養老、失業(yè)和工傷三項基金年度收支規模超13萬(wàn)億元，較10年前增長(cháng)超三倍。
“基金規?？焖僭鲩L(cháng)，業(yè)務(wù)鏈條大幅延長(cháng)，給監督工作帶來(lái)全新挑戰，出臺新辦法及時(shí)且十分必要?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。
通過(guò)整合和細化原有規定，辦法明確社保經(jīng)辦機構、醫院和保險公司等服務(wù)機構、用人單位、個(gè)人、人社部門(mén)、勞動(dòng)能力鑒定機構等主體給社?；鹪斐蓳p失的法律責任，并對社保服務(wù)機構、用人單位、個(gè)人欺詐騙保情形逐項進(jìn)行了細化。
“哪些行為屬于欺詐騙保，哪些行為屬于失職瀆職，此前一直沒(méi)有特別具體的界定，在社會(huì )保險法里只有幾句原則性描述?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為，“各種情形明確后，將更具可操作性，提升打擊效力，更加扎緊制度的籠子，遏制相關(guān)違法違規行為?！?/p>
“辦法細化了違法情形、明確了法律責任，既防范打擊社保服務(wù)機構、用人單位和個(gè)人的欺詐騙保行為，又防范打擊社保經(jīng)辦機構和行使審批認定職責部門(mén)實(shí)施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪?！比松绮可鐣?huì )保險基金監管局局長(cháng)湯曉莉說(shuō)。
拓寬監督對象和范圍 全環(huán)節監督防止“跑冒滴漏”
“與老版辦法相比，這次新版辦法的一大進(jìn)步是拓寬了監督對象和監督范圍。從單純圍繞社?；鹳Y金賬戶(hù)監督，擴大到把與基金安全密切相關(guān)的全部環(huán)節都納入監督，包括最前端的提前退休審批、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定等，防護更為全面?！瘪腋ｌ`說(shuō)。
多位業(yè)內專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)多年整治，社?；鸸芾碇贫炔粩嗤晟?，內控監管更加嚴格，傳統的直接貪污挪用社?；鸢讣蠓鶞p少。但仍有少數地區對監管重視不夠，監管效能不強，加上社?；鸸芾韺捤绍?、信息系統不完善、信息共享不到位的情況不同程度存在，導致欺詐騙取、貪污套取社?；鸬陌讣r(shí)有發(fā)生，包括死亡冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、服刑人員違規領(lǐng)取養老金等。
褚福靈表示，社?；饦I(yè)務(wù)鏈長(cháng)、風(fēng)險點(diǎn)多。從政策制定、服務(wù)經(jīng)辦、信息化管理一直到基金收支，每個(gè)環(huán)節都可能造成社?；鹆魇?，必須進(jìn)一步強化全過(guò)程、全方位的監督。
為及時(shí)摸排社?；鹗罩?、管理風(fēng)險，發(fā)現存在的問(wèn)題，辦法規定了現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)檢查、第三方機構檢查、聘請專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)展檢查等多種手段，以加強監督的力度和有效性。
“聚焦高風(fēng)險業(yè)務(wù)、投訴舉報線(xiàn)索等，可以借助社會(huì )審計機構開(kāi)展不定期檢查，快速發(fā)現疑點(diǎn)，最大限度防止社?；稹?、冒、滴、漏’?！编嵄恼f(shuō)。
辦法在加強對社?；饳z查力度的同時(shí)，還特別強調對社保經(jīng)辦機構、人社部門(mén)工作人員違反辦法規定或濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的監督處理。
此外，辦法還要求社保經(jīng)辦機構向本級人社部門(mén)、地方人社部門(mén)向上級人社部門(mén)及時(shí)報告貪污挪用、欺詐騙取等侵害社?；鸬那闆r。對發(fā)現的要情隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，追究相關(guān)責任。
“一旦發(fā)現線(xiàn)索，就能迅速查處；一旦有違規違法行為，就得嚴格懲處?！编嵄谋硎?，落實(shí)好辦法的這幾點(diǎn)，就能早預防、早發(fā)現、早處理，避免造成更大的損失和危害。
構建監督體系 對違法違規行為形成高壓態(tài)勢
根據辦法規定，各級人社部門(mén)應當加強社?；鹦姓O督隊伍建設，保證工作所需經(jīng)費，保障監督工作獨立性，確保監督工作有人抓有人管不落空。
辦法明確了人社部門(mén)內部相關(guān)機構的協(xié)同義務(wù)及與公安、司法行政、財政等外部門(mén)的協(xié)同配合要求，同時(shí)鼓勵支持社會(huì )各方面參與監督、形成合力，共同維護社?；鸢踩?。
“案件往往發(fā)生在基層地區，而這些地方受編制所限，人員缺乏，監督力量不足，有的地方甚至沒(méi)有設置社?；鸬谋O督機構，有的地方設置了社保監督委員會(huì )，但監督效果也不理想?！瘪腋ｌ`說(shuō)。
專(zhuān)家普遍認為，辦法的出臺有利于理順社?；鹦姓O督工作體制，推動(dòng)監督規范化，對侵害社?；鸬倪`法違規行為形成高壓態(tài)勢。
“現在社保已改由稅務(wù)部門(mén)征收，這就更需要跨部門(mén)的合作，在‘收’方面應繳盡繳、應收盡收，在‘支’方面嚴格把控、加強檢查?！编嵄恼f(shuō)，目前我國養老保險統籌層次還比較多，社?；鹗褂冒l(fā)放主要在地方，要加大力度防范地方不作為、亂作為。
褚福靈認為，現在辦法只是部門(mén)規章，法律效力還不夠，還應該有更高層次的立法，比如出臺社?；鸨O管條例等。
湯曉莉介紹，下一步，人社部在指導各地抓好辦法落實(shí)、強化監督查處的同時(shí)，還將開(kāi)展全險種社?；饘?zhuān)項檢查，發(fā)現一起、查處一起；持續推進(jìn)建章立制，研究出臺社?；鸨O督相關(guān)規定，不斷完善社?；鸨O督制度體系。
