2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀以來(lái)中央連續出臺的第19個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。
在打贏(yíng)脫貧攻堅戰一周年之際，半月談?dòng)浾邅?lái)到粵浙魯皖陜滇甘黑等東中西部8個(gè)省份，每個(gè)省選擇1個(gè)縣，每個(gè)縣選擇發(fā)展有差異的特色村、普通村、困難村蹲點(diǎn)采訪(fǎng)，聽(tīng)取來(lái)自一線(xiàn)的盼望。
半月談?dòng)浾咴?省24個(gè)村蹲點(diǎn)調研發(fā)現，50歲以上的農民是農村居民中占比最高的群體，這部分群體也是發(fā)展農業(yè)種植和養殖的主力。他們多以家庭為單位，自種自養，或通過(guò)土地流轉形成適度規模經(jīng)營(yíng)。
甘肅省定西市安定區區委書(shū)記藺紅軍認為，鄉村振興必須遵循城鎮化發(fā)展規律，目前，農村中普遍形成了以“中堅農民”+老年人的農村社會(huì )結構，“老人農業(yè)” 將在今后較長(cháng)一段時(shí)期存在。農業(yè)生產(chǎn)是這部分群體支持兒女進(jìn)城和養老的主要保障。在土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)、現代化發(fā)展等過(guò)程中，不能操之過(guò)急。鄉村振興也不是村莊大興大建，制定政策的一個(gè)重要取向，應該是回應大多數農民的現實(shí)關(guān)切，滿(mǎn)足農民對生產(chǎn)生活便利性的需求。
村民在地里勞作 劉永紅 攝
我國承包集體土地的農戶(hù)有2.3億戶(hù)，全部或部分流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)不足40%。很長(cháng)一段時(shí)間內，一家一戶(hù)小規模分散經(jīng)營(yíng)都將是農業(yè)生產(chǎn)的重要方式。
陜西省留壩縣馬道鎮沙壩村黨支部書(shū)記余海兵，曾帶著(zhù)村民養殖竹鼠、娃娃魚(yú)。但由于技術(shù)不過(guò)關(guān)，養殖失敗，村民集資的36萬(wàn)元一年就虧損20多萬(wàn)元。他總結教訓認為：“沒(méi)有政府引導，小農戶(hù)根本對接不了大市場(chǎng)?！?/span>
黑龍江省慶安縣致富鄉永富村黨支部書(shū)記冷有民認為，小農戶(hù)的農產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的環(huán)節過(guò)于分散，農民與企業(yè)的合作機制不夠完善，利益分享和風(fēng)險共擔機制不完善。多名受訪(fǎng)基層干部建議，政府引導應通過(guò)合作社等經(jīng)濟組織，培育技術(shù)、把握市場(chǎng)，以此吸引小農戶(hù)加入，幫助小農戶(hù)對接大市場(chǎng)。
我國幅員遼闊，各地氣候、地形、人均土地、經(jīng)濟發(fā)展程度、鄉村治理結構差異顯著(zhù)。半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，一些農村出現老齡化、空心化現象，在西部、山區尤為突出。
云南省維西傈僳族自治縣保和鎮副鎮長(cháng)王飛龍認為，邊疆民族山區，觀(guān)念不到位，農村排污等基礎設施落后。農村人畜雜居現象突出，民族地區傳統畜牧業(yè)沒(méi)有規模，農村公路還需拓寬，村莊規劃需要重新整合。要搞農業(yè)現代化，山區沒(méi)有多少平地。要平整土地，項目又對生態(tài)有影響。對于邊疆民族地區，用省城的標準驗收很難達標。鄉村振興的政策應當分區域、分階段、分步驟，并且要尊重、鼓勵地方的首創(chuàng )精神，不斷推動(dòng)基層創(chuàng )造性地解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展。
“食為政首，糧安天下?！卑不帐「逢?yáng)市潁上縣委書(shū)記張銀軍認為，在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，中央和各地要穩住鄉村基本盤(pán)，堅決不能片面追求產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，而忽視糧食安全這個(gè)“國之大者”。
為破解“非農化”“非糧化”等問(wèn)題，國家相關(guān)部門(mén)應制定更加明確的指導意見(jiàn)，讓基層在處理糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“有據可依”，扛穩糧食穩產(chǎn)保供的大旗。同時(shí)，要千方百計讓種糧農民有利可圖，其中突破口在于機械化推進(jìn)、托管式跟進(jìn)，可通過(guò)加大高標準農田建設力度，對經(jīng)營(yíng)好、帶動(dòng)強、服務(wù)優(yōu)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜獎補，鼓勵其示范帶動(dòng)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)強有力的政策支持和要素供給保障。安徽省阜陽(yáng)市潁上縣夏橋鎮黨委書(shū)記莊輝說(shuō)，一些地方農產(chǎn)品的產(chǎn)量不低，但從事初級農產(chǎn)品生產(chǎn)收入并不高，關(guān)鍵在于缺少后續加工環(huán)節。他建議，發(fā)揮致富帶頭人作用，鼓勵鄉村發(fā)展加工業(yè)，加大資金、技術(shù)等政策支持力度。振興產(chǎn)業(yè)要把鄉村基礎設施提升上去，同時(shí)要在土地、資金等要素保障上做好配套服務(wù)。
山東省鄒平市財政局農業(yè)農村股副股長(cháng)路方杰建議，進(jìn)一步完善農業(yè)保險制度機制，不斷提升保障水平，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。
新農人在直播帶貨
土地是困擾鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一大難題，下一步需要切實(shí)“破題”。廣東省英德市西牛鎮小灣村人大代表工作站站長(cháng)、原支部書(shū)記曾水先認為，從產(chǎn)業(yè)振興來(lái)看，這些年最糾結的是農業(yè)設施用地，要搭建一個(gè)大棚都很難。英德市黃花鎮引進(jìn)粉蕉、水果玉米、豆角、桑芽菜4個(gè)產(chǎn)業(yè)，種植面積都超過(guò)1000畝，要搞一個(gè)冷庫、包裝車(chē)間、放農資的地方都沒(méi)有；國家明明發(fā)文有5%的設施用地指標，但報上去不批。為了更好地推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，要在用地方面迎難而上，謀劃破解之策。
“宅基地改革應該擴大它的交易半徑，增加它的開(kāi)放性?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱認為，按照現行法律法規，宅基地流轉必須在本村集體擁有資格權的成員之間進(jìn)行，交易半徑過(guò)小，無(wú)法形成真正的市場(chǎng)與價(jià)格，也無(wú)法實(shí)現增加農民財產(chǎn)性收入的要求與目標。建議全國人大進(jìn)一步授權，允許試點(diǎn)地方在交易、抵押、擔保等方面深化探索，說(shuō)不定有些地方就會(huì )闖出一條路來(lái)。
當前，一批中青年人返鄉扎根，打破家庭經(jīng)營(yíng)規模，流轉耕地，探索規?；N植、養殖，成為新型職業(yè)農民。他們事實(shí)上已成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂梁柱”、農民脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，也是推動(dòng)鄉村振興的重要力量。
黑龍江大學(xué)社會(huì )學(xué)教授曲文勇建議，大力推進(jìn)新型職業(yè)農民培訓工作，整合相關(guān)農村培訓專(zhuān)項資金，培養一批較為穩定的本土農村人才，特別要鼓勵大學(xué)生、復轉軍人回鄉創(chuàng )業(yè)；將農口、科技口的農業(yè)科技推廣服務(wù)和科技成果轉化工作，與農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農民考評、定級結合起來(lái)，使他們有上升空間，為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農民隊伍提供舞臺與機會(huì )。
駐村規劃師在傳統村落調研
在柔性招才引智方面，藺紅軍建議，要借專(zhuān)家、企業(yè)家、幫扶干部等群體的“大腦”。按照國家政策要求和鄉村振興發(fā)展要求，加大集聚金融服務(wù)、電子信息、農經(jīng)管理、環(huán)境治理等方面的人才資源，通過(guò)設立“候鳥(niǎo)型”專(zhuān)家工作站、創(chuàng )建協(xié)同創(chuàng )新基地等柔性機制，填補人才缺口。
黑龍江省綏化市慶安縣農業(yè)農村局局長(cháng)孫合江、安徽省阜陽(yáng)市潁上縣半崗鎮孔臺村黨支部書(shū)記孫方剛等認為，鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村文化都需要人才來(lái)振興。應以地緣、利益、血緣、文化等為紐帶，把與村莊有各種聯(lián)系的相關(guān)方動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，參與到鄉村振興中去。要探索建立長(cháng)效機制，破解當前農村教育體系不完善、質(zhì)量不高、許多家庭因為子女教育而被迫進(jìn)城的問(wèn)題，讓鄉村人才愿回來(lái)、想回來(lái)。
村干部是實(shí)施鄉村治理的關(guān)鍵人。部分基層干部建議，為錘煉鄉村治理能手，上級部門(mén)可在經(jīng)濟上、政治上多方發(fā)力，比如，多選拔優(yōu)秀村干部到上級政府部門(mén)或事業(yè)單位任職，提高經(jīng)濟待遇，讓基層干部“有奔頭”。安徽省阜陽(yáng)市潁上縣委組織部副部長(cháng)姜衛紅認為，現在鄉鎮領(lǐng)導班子中，學(xué)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的、懂經(jīng)濟的少，下一步要適當放寬門(mén)檻，加大定向招錄力度，吸引一些“一懂兩愛(ài)”的干部，助力鄉村治理。
同時(shí)，要培育和提升農村黨員引領(lǐng)群眾的能力。榆河村曾是甘肅省定西市安定區的深度貧困村，這幾年，脫貧攻堅的過(guò)程也是扶正壓邪的過(guò)程?，F在村里說(shuō)怪話(huà)的少了，做好事的多了。老支書(shū)王義說(shuō)，農村黨組織建設，關(guān)鍵是教育黨員、引領(lǐng)群眾。農村紅白喜事、大事小事，都有黨員出來(lái)張羅。農村黨員首先應是村里的志愿者、熱心人。這樣的人多了，吹燈拔蠟亂起哄的事自然就少了。
云南省維西傈僳族自治縣生態(tài)環(huán)境局辦公室科員黃艷表示，維西縣生態(tài)紅線(xiàn)面積超過(guò)國土面積的53%，生態(tài)補償轉移力度和現實(shí)需求不匹配。維西縣環(huán)?；A設施薄弱、歷史欠賬多、生態(tài)修復和保護壓力較大，擬實(shí)施的維西縣極小種群與瀕危野生動(dòng)物保護項目、維西縣瀾滄江流域水污染防治工程等項目無(wú)相關(guān)資金支持，資金缺口達5.7億元。她希望，建立常態(tài)化的生態(tài)補償機制，加強橫向生態(tài)補償支持力度。
同時(shí)，要探索生態(tài)與發(fā)展共贏(yíng)模式。甘肅省定西市安定區通過(guò)草畜結合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了在生態(tài)保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)。一方面草產(chǎn)業(yè)為農村空心化、土地撂荒等提供了有效解決方案，減輕了黃河上游牧區飼草壓力；另一方面，草產(chǎn)業(yè)可有效改善黃河上游局部地區生態(tài)系統退化、水源涵養功能降低的局面。這種共贏(yíng)模式可以在黃河上游地區大力推廣。
鄉村振興戰略的實(shí)施，需要統一思想，齊抓共管，方能真正見(jiàn)效。云南省維西傈僳族自治縣農業(yè)農村局辦公室主任楊麗聰表示，縣里成立農村工作領(lǐng)導小組，涉及單位擴大到25個(gè)，但統籌協(xié)調有難度，對“三農”工作停留在以前的認知層面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村治理等方面，尚需進(jìn)一步明確目標。
受訪(fǎng)干部群眾認為，鄉村振興是個(gè)歷史性任務(wù)，也是個(gè)長(cháng)期任務(wù)，需要分階段、分地區實(shí)施，中央可提出類(lèi)似“兩不愁三保障”的考核標準體系，從產(chǎn)業(yè)、人才、組織、文化、生態(tài)等振興方面設定科學(xué)的指標，定期、不定期進(jìn)行考評，讓基層干部和群眾找準目標和路徑，共同為鄉村振興“添磚加瓦”。
受訪(fǎng)基層干部認為，目前，一些發(fā)展得好的村，一定程度上都有在改革中突破有關(guān)制度的需求。全面推進(jìn)鄉村振興，應該鼓勵基層主動(dòng)改革。廣東省英德市石牯塘鎮螢火村委會(huì )葉屋村小組前村小組長(cháng)葉時(shí)，用3年時(shí)間完成了村集體土地的整合，將村民年人均收入提高到3萬(wàn)元，成果非常明顯。
推動(dòng)改革再出發(fā)，是破解鄉村振興挑戰的“金鑰匙”。浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(cháng)李實(shí)認為，實(shí)施鄉村振興戰略面臨城鄉要素市場(chǎng)壁壘、落后的農村生產(chǎn)配套條件，以及農村民生保障短板等挑戰。為解決這些挑戰，我國應該加快城鄉要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程、加強產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設，堅持改善農村民生、保障農村公共服務(wù)供給，促進(jìn)鄉村振興相關(guān)政策真正落實(shí)。
?。ò朐抡?dòng)浾?邵琨 姜剛 王朋 楊靜 張斌 王建 王俊祿 吳濤 刊于《半月談》2022年第5期）
