人民城市為人民 民生工程暖民心
上海成片舊改歷史性收官
空中俯瞰上海市黃浦區建國東路68街坊和67街坊東塊所在區域（無(wú)人機照片，7月21日攝）。 新華社記者方喆攝
生效了！2022年7月24日，是上海人民城市建設歷程中值得銘記的一天。
上海市黃浦區建國東路68街坊和67街坊東塊舊改第二輪征詢(xún)首日，簽約率即超過(guò)97%、高比例生效。這標志著(zhù)上海中心城區成片二級舊里以下房屋改造全面完成。
從1992年啟動(dòng)至今，上海的成片舊改走過(guò)了30年歷程。雖然受到疫情影響，但仍然在2022年宣告收官。
緊盯“老小舊遠”等民生難題，近年來(lái)上海持續踐行人民城市重要理念，不僅讓市民居住質(zhì)量和獲得感顯著(zhù)提高，更保護和傳承了城市歷史文脈，為進(jìn)一步打響“兩舊一村”改造攻堅戰奠定了堅實(shí)基礎。
持續30年畫(huà)上句號，舊改夢(mèng)成真
“搭上了末班車(chē)，盼了幾十年的舊改終于實(shí)現了！”24日舊改生效后，80歲的上海市民施福敏掩飾不住心中的喜悅：“老屋墻面開(kāi)裂、石灰剝落，樓梯又窄又陡。我住樓上，煤衛全在底層。隨著(zhù)年紀越來(lái)越大，每天上上下下十分不便。以后，再也不用每天爬這陡峭的木樓梯了?！?/p>
隨著(zhù)舊改生效，施福敏計劃在月底前收拾完，上交鑰匙，租一套公寓過(guò)渡，等拿到補償款，在兒子家附近買(mǎi)一套一室一廳，和老伴頤養天年。
作為上海的中心城區，黃浦有著(zhù)明顯的“二元結構”：既有高樓大廈，又有簡(jiǎn)屋陋室。有人戲稱(chēng)“拎著(zhù)馬桶看東方明珠”。
施福敏所在的黃浦區打浦橋街道建三居民區，目前還有約100戶(hù)居民每天使用手拎馬桶或痰盂罐。69歲的葉阿姨就是其中之一，她和丈夫住在一個(gè)小隔間內，房間里除了一張床、一張桌子和一個(gè)柜子，還剩下一張椅子大小的空間。這樣的房屋條件無(wú)法安裝抽水馬桶。
“每天要拎著(zhù)痰盂罐去小區門(mén)口的糞站倒，老伴走路不便沒(méi)法去公廁。兩個(gè)人如廁都靠痰盂，一天要倒5、6次?！比~阿姨說(shuō)。
建三居民區黨總支書(shū)記陳瑜說(shuō)：“有些已經(jīng)加裝了抽水馬桶的居民，因為馬桶太靠近床或太靠近門(mén)，如廁問(wèn)題依然存在。居民們都盼著(zhù)通過(guò)舊改徹底解決問(wèn)題?！?/p>
7月24日，隨著(zhù)施福敏等最后1800多戶(hù)居民簽約比例生效，上海終于為持續30年的成片舊改工作畫(huà)上句號。當天晚上10點(diǎn)，陳瑜還在和幾位居民暢想舊改后的生活?！半m然條件簡(jiǎn)陋，但石庫門(mén)里弄的鄰里感情是溫馨友善的。大家相約以后還要回來(lái)看看?！?/p>
值得一提的是，1992年3月，上海啟動(dòng)的首個(gè)成片舊改項目“斜三基地”也位于打浦橋街道?！盎乜礆v史，這是一個(gè)有意思的巧合：上海的舊改工作從打浦橋出發(fā)，在打浦橋結束?！秉S浦區舊改辦專(zhuān)職副主任朱佛海說(shuō)。
上海市舊改辦統計，30年來(lái)，上海共完成二級舊里以下房屋改造超過(guò)3000萬(wàn)平方米，受益居民約130萬(wàn)戶(hù)。
黃浦和虹口都曾是上海危棚簡(jiǎn)屋最集中、舊改任務(wù)最重的老城區?！懊總€(gè)舊改工作者都在盡最大努力多做一點(diǎn)、做得好一點(diǎn)，能快則快、能多則多?！鄙虾Ｊ泻缈趨^舊改指揮部常務(wù)副總指揮楊葉盛在走訪(fǎng)了一戶(hù)又一戶(hù)舊改地塊居民后感慨道：“要讓這些踮著(zhù)腳尖盼舊改的居民早日告別蝸居、住進(jìn)新居，要讓老地塊升騰起‘有尊嚴的煙火氣’?！?/p>
面對舊改民生工程，探索破解多重難題
舊改工作難度大，越到后面，遺留問(wèn)題越復雜，難度系數越高。
變“數人頭”為“數磚頭”、實(shí)行“陽(yáng)光動(dòng)遷”、創(chuàng )造舊改群眾工作“十法”……把舊改這個(gè)民生工程辦實(shí)辦好，上海的各級干部既動(dòng)真感情，又下真功夫，通過(guò)一次次大膽創(chuàng )新破解難題。
——一手抓疫情防控，一手加速推進(jìn)舊改
“因為這次疫情，項目進(jìn)度延長(cháng)了兩個(gè)月，我的心也跟著(zhù)吊了兩個(gè)月?！奔易『缈?85街坊的沈秀珍在宣布舊改生效的那一天喜極而泣，今年68歲的她告訴記者：“我們一家三口居住在10平方米的亭子間。弄堂里的各種設施實(shí)在是太破舊了，病毒傳播風(fēng)險也高，現在終于塵埃落定，我們也放心了！”
疫情期間，不少老舊小區一“陽(yáng)”就是一片。這樣的揪心事實(shí)讓人們意識到：舊改不僅關(guān)乎居住環(huán)境的改善，更關(guān)乎老百姓的健康和安全。上海市住建委主任姚凱說(shuō)，6月份以來(lái)，上海市各級部門(mén)創(chuàng )新工作方式，全面加速推進(jìn)舊改工作，千方百計把因疫情耽擱的時(shí)間搶回來(lái)。
“老百姓的事情必須只爭朝夕?！焙缈趨^副區長(cháng)關(guān)也彤表示，6月初，虹口按下舊改復工“加速鍵”，首次在一天內為三個(gè)舊改項目連續召開(kāi)了三場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )?！八泄ぷ魅藛T下沉一線(xiàn)、加班加點(diǎn)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的形式聯(lián)系居民咨詢(xún)或簽約；首次采用電腦搖號排序的方式，讓選擇房屋產(chǎn)權調換的居民‘少跑一趟’?！?/p>
——既惠民生，又護文脈
2017年以來(lái)，上海舊改思路從“拆改留”向“留改拆”轉變。在跑出舊改加速度的同時(shí)，上海將城市風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑的保護提到了更重要的位置。
梧桐掩映之下，不同時(shí)期的花園洋房、聯(lián)體別墅和新式里弄依次排列，特色小店與辦公園區穿插其中……改造后的上海市長(cháng)寧區武夷路，不僅保留了豐富多樣、特色鮮明的文化肌理，居住、工作、生活消費等功能配套也一應俱全。
“舊區改造既要滿(mǎn)足原住民改善居住條件的需求，又要傳承歷史文脈、保護歷史風(fēng)貌，從而呈現出一種高品質(zhì)的‘煙火氣’?！痹虾３鞘泄部臻g設計促進(jìn)中心主任徐妍說(shuō)。
這樣的“雙選題”，在上海舊改中比比皆是：被稱(chēng)為“海上第一名園”的舊式石庫門(mén)里弄張園，在保護性征收之前，動(dòng)遷了1100多戶(hù)居民。通過(guò)“人走房留”，未來(lái)將打造留住城市記憶的歷史風(fēng)貌街區；虹口區的“今潮8弄”，在改造中褪去了老弄堂“72家房客”的局促臟亂，實(shí)現了歷史風(fēng)貌保護、城市功能完善和環(huán)境品質(zhì)提升的有機結合……
——既算經(jīng)濟賬，又算民心賬
對歷史風(fēng)貌保留保護的要求日益提高，也增加了財務(wù)平衡的難度。在摒棄“大拆大建”模式的情況下，通過(guò)成立城市更新中心這一舊改功能性平臺，上海探索實(shí)施“市區聯(lián)手、政企合作、以區為主”的舊改新模式。
作為新模式下的首個(gè)舊改項目，2019年5月上海虹口舊改史上最大的單體地塊17街坊啟動(dòng)征收，涉及居民2690證、3010戶(hù)，企事業(yè)單位58證。2020年9月，該地塊成功收尾交地，耗時(shí)僅一年多。
上海地產(chǎn)集團首席投資運營(yíng)官趙德和介紹，針對該項目，上海地產(chǎn)和相關(guān)區屬?lài)蠊餐M建項目公司，投入資金比例為6：4，并按照投資比例分攤盈虧?！斑^(guò)去，從征收到交地，耗費5至6年是普遍現象；采取新模式后，這一過(guò)程明顯加快?！?/p>
2021年，上海又成立了總規模約800億元的城市更新基金，定向用于舊區改造和城市更新項目。這些舊改機制讓各舊改地塊實(shí)現了全市統籌，在全市層面實(shí)現了“算大賬、算動(dòng)態(tài)賬、算長(cháng)遠賬”。
再接再厲打響“兩舊一村”改造攻堅戰
中心城區成片二級舊里以下房屋改造的歷史性完成，實(shí)現了幾代上海人的夙愿，但上海的舊改工作并未畫(huà)上休止符。上海市第十二次黨代會(huì )報告提出，加快老舊小區、城中村改造，打造現代、宜居、安全的生產(chǎn)生活空間。
姚凱透露，下一步，上海舊改的重點(diǎn)將轉向零星二級舊里以下房屋改造、舊住房成套改造和城中村改造?！吧虾＜磳⒋蝽憽畠膳f一村’改造攻堅戰！”
統計顯示，截至2021年底，上海中心城區剩余零星二級舊里以下房屋約43萬(wàn)平方米、1.5萬(wàn)戶(hù)。姚凱說(shuō)，在零星舊改項目中，居民動(dòng)遷之后，政府將根據當地居民需要，規劃建設一些公共服務(wù)配套設施，如養老設施、社區綜合服務(wù)中心等，“把最好的資源留給人民?！?/p>
“目前，我們已經(jīng)對黃浦區零星地塊的分布、涉及的居民戶(hù)數和改造需要的成本等，都進(jìn)行了摸底評估?！秉S浦區委書(shū)記杲云表示，黃浦區零星地塊涉及6千多戶(hù)居民，未來(lái)將通過(guò)多措并舉，做到“一地一方案”。
針對規劃保留的舊里弄住房，上海市房管局局長(cháng)王楨表示，上海將重點(diǎn)完善其廚衛設施，逐步消滅居民“手拎馬桶”的現象?！盃幦≡凇奈濉陂g把手拎馬桶問(wèn)題徹底解決?！?/p>
散落在城市邊界的城中村，成為上海本輪疫情的重災區?！爸?，城中村居民改善生活環(huán)境的意愿已然十分強烈，疫情出現后，城中村改造則更為迫切?！币P說(shuō)，城中村外來(lái)人口多、流動(dòng)性大，基礎設施比較薄弱、煤衛公用，環(huán)境消殺工作做不到十分徹底。上海已下定決心加快城中村改造，在改善居民生活的同時(shí)，改善城市面貌，尤其要在城郊結合部推進(jìn)生態(tài)建設。
舊改既是民生工程，又是民心工程。在成立上海第一個(gè)居委會(huì )的黃浦區寶興里，1136證居民僅用172天就完成了“100%自主簽約、100%自主搬遷”，創(chuàng )造了上海大體量舊改項目的新紀錄，實(shí)現了“當年啟動(dòng)、當年收尾、當年交地”。
“推進(jìn)舊改要做好群眾工作?！睂毰d居民區黨總支書(shū)記徐麗華說(shuō)，“一些居民從開(kāi)始的閉門(mén)不見(jiàn)，到打開(kāi)防盜門(mén)，再到打開(kāi)紗門(mén)，最終敲開(kāi)心門(mén)。舊改數字的背后，既有居民對生活改善的熱烈期盼，也飽含著(zhù)基層黨員干部的真情付出?！?/p>
上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰表示，上海已形成市、區、街鎮職責分工明確的舊改管理制度，改造方案陽(yáng)光透明、改造過(guò)程要征得老百姓的同意，充分體現了人民城市共建、共治、共享的內涵?！霸谂f改過(guò)程中，各級黨員干部以最大的努力克服困難、做深做細群眾工作。只有夯實(shí)社會(huì )治理基礎，舊改才能向前推進(jìn)?！?/p>
從“住有所居”到“住有宜居”，以“人民城市”重要理念為指引，在實(shí)現百姓“安居夢(mèng)”的征程上，上海還將不斷奮進(jìn)。（記者何欣榮、鄭鈞天、潘旭）
