新華社北京10月3日電 題：更好保證人民當家作主——從全過(guò)程人民民主看中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢

　　新華社記者

　　堅持人民當家作主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，是中國特色社會(huì )主義制度的一大顯著(zhù)優(yōu)勢。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進(jìn)，使中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。

　　新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，豐富和拓展中國特色社會(huì )主義民主的政治內涵、理論內涵、實(shí)踐內涵，成功找到了一條符合中國實(shí)際的民主之路，極大增強了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主的自信和底氣。

　　堅持和完善人民當家作主制度體系

　　2022年6月24日，隨著(zhù)《中華人民共和國體育法》修訂通過(guò)，天津市和平區小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

　　一年前，這里剛被全國人大常委會(huì )法工委確立為全國第二個(gè)設在街道的立法聯(lián)系點(diǎn)，就開(kāi)始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢(xún)。最終，其收集提出的6條建議被采納寫(xiě)入新法條。

　　截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車(chē)”，全國人大常委會(huì )法工委設立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)已達32個(gè)，覆蓋全國所有省區市，還帶動(dòng)省一級、設區的市一級人大建立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關(guān)，合理性的意見(jiàn)和建議在法律中得到充分體現，這正是全過(guò)程人民民主的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

　　上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì )（2021年11月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝

　　2019年11月2日，習近平總書(shū)記在上海長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)會(huì )正在進(jìn)行?！拔覀冏叩氖且粭l中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，習近平總書(shū)記道出了我國社會(huì )主義民主的真諦。

　　民主不是少數國家的專(zhuān)利，而是各國人民的權利，是全人類(lèi)共同的價(jià)值追求。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規律的認識，進(jìn)一步探索發(fā)展符合中國國情的民主新路。全過(guò)程人民民主，開(kāi)辟了我國社會(huì )主義民主發(fā)展的新境界，成為推進(jìn)實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，成為全面建設社會(huì )主義現代化國家的時(shí)代命題。

　　這是上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心內的漫畫(huà)墻和照片墻（2021年7月24日攝）。新華社記者 耿馨寧 攝

　　“與西方民主理論主要通過(guò)一次性選舉來(lái)確定執政黨和政府合法性不同，我國的全過(guò)程人民民主實(shí)現了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)教授馬一德說(shuō)。

　　收到一些居民關(guān)于賣(mài)菜攤販占路經(jīng)營(yíng)、嚴重影響交通的意見(jiàn)后，天津市北辰區人大代表、青光鎮李家房子村村委會(huì )工作人員韓蕊立即通過(guò)智能手機履職。

　　她將雙青菜市場(chǎng)周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區人大常委會(huì )新推出的線(xiàn)上履職平臺，相關(guān)部門(mén)耐心勸說(shuō)賣(mài)菜攤販返回市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)?！叭罕姷年P(guān)切得到快速妥善解決?！表n蕊說(shuō)。

　　此次履職讓她深刻認識到，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，背后是人民代表大會(huì )制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

　　作為我國根本政治制度，人民代表大會(huì )制度是實(shí)現全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

　　政協(xié)委員、政府部門(mén)代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺，圍繞加強裝修垃圾管理議題展開(kāi)協(xié)商（2021年11月19日攝）。新華社發(fā)（莊小龍 攝）

　　人民通過(guò)選舉、投票行使權利，以及人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、最大程度就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。

　　2021年，民生實(shí)事代表票決制在湖南全省1524個(gè)鄉鎮實(shí)現全覆蓋，并在26個(gè)縣級人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路，經(jīng)過(guò)人大代表票決修建?！白詮奶厣a(chǎn)業(yè)路修到了家門(mén)口，水果賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)，還帶動(dòng)了鄉村旅游?！碑數厝罕娂娂婞c(diǎn)贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路，是致富路、連心路，也是融通民情民意，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)例證。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。作為我國的一項基本政治制度，這是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。

　　天津市政協(xié)十四屆五次會(huì )議期間，民革天津市委員會(huì )提出的《關(guān)于保護發(fā)揚歷史建筑文化 提高我市建筑商文旅價(jià)值的提案》被列為重點(diǎn)提案。市政協(xié)就此多次組織實(shí)地調研，進(jìn)一步推動(dòng)了天津相關(guān)點(diǎn)位文物保護與國際消費中心城市建設緊密結合。

　　民族區域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng )舉，也構成了全過(guò)程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排。

　　在浙江省湖州市長(cháng)興縣呂山鄉龍溪村的議事公園內，田園議事會(huì )成員開(kāi)展討論協(xié)商（2022年7月21日攝）。新華社記者 徐昱 攝

　　民族區域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng )造精神和社會(huì )活力提供巨大空間，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng )精神，維護人民群眾參與民主治理的法理地位。

　　提起“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”，新疆烏魯木齊市天山區固原巷社區的居民都會(huì )豎起大拇指?！皠P麗”，維吾爾語(yǔ)意為“心靈”。在這個(gè)少數民族居民占95%以上的社區，街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事，都會(huì )到“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”來(lái)坐一坐、聊一聊。

　　幾張沙發(fā)，幾把椅子，群眾來(lái)了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來(lái)，“凱麗說(shuō)事點(diǎn)”平均每天接待近20人，形成“有事大家議”“意見(jiàn)大家提”的良性機制，而大家所議所提的意見(jiàn)和建議都能得到及時(shí)的反饋和解決。

　　上海政治學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)秦德君表示，制度是一個(gè)社會(huì )結構的靈魂，“我國全過(guò)程人民民主是通過(guò)相應的國家制度建設來(lái)獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng )造和創(chuàng )新?！?/p>

　　十三屆全國人大三次會(huì )議表決《中華人民共和國民法典（草案）》（2020年5月28日攝）。新華社記者 丁海濤 攝

　　根植中國大地的人民民主實(shí)踐

　　當被問(wèn)及履職過(guò)程中哪個(gè)瞬間最難忘時(shí)，全國人大代表、天津市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)才華說(shuō)：“2020年5月28日，我在人民大會(huì )堂見(jiàn)證了《中華人民共和國民法典》表決通過(guò)的歷史性時(shí)刻?！?/p>

　　在那之前，他受邀參加了全國人大常委會(huì )關(guān)于民法典草案的研討。在討論繼承編時(shí)，關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始，現場(chǎng)辯論氣氛尤為熱烈。有專(zhuān)家提出繼承不一定從被繼承人死亡開(kāi)始，如果是附條件的繼承，應該從條件完成時(shí)開(kāi)始。但才華結合工作中一些涉及債權債務(wù)繼承的案件，認為繼承從被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始有利于明確權責、避免產(chǎn)生一些新的糾紛。他的觀(guān)點(diǎn)最終得到了采納。

　　“全國人大常委會(huì )先后十次進(jìn)行審議，多次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，三次組織全國人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見(jiàn)……”

　　才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國民法典(草案)》審議結果的報告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內的民主協(xié)商的優(yōu)勢和效能。

　　2017年，在此前加入“民主決策”的基礎上，黨的十九大報告又加入了“民主協(xié)商”，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督的科學(xué)結構，同時(shí)提出“統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商”的有機結構，使國家政治生活和社會(huì )生活各環(huán)節、各方面都體現人民意志、保障人民權益，充分彰顯我國制度優(yōu)勢。

　　“老舊小區缺少活動(dòng)空間的問(wèn)題得盡快解決”“小區逢雨必澇，疏通下水道還不夠，改造時(shí)得抬高路面”……江西省南昌市西湖區朝陽(yáng)洲街道綠源社區黨群服務(wù)中心內，十幾個(gè)人圍坐一圈，社區居民拋出問(wèn)題，代建方逐一釋疑，區人大代表既當“監督員”又當“協(xié)調員”，你一言我一語(yǔ)，共商老舊小區改造方案。

　　民生項目從政府“配餐”到群眾“點(diǎn)單”，南昌市全面推行民生實(shí)事項目人大代表票決制，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準對接，在項目征集、決策、監督、評價(jià)等環(huán)節聽(tīng)“民聲”、聚“民智”、解“民憂(yōu)”，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　真民主、好民主，就要真正做到人民當家作主。人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實(shí)現意愿；不僅推動(dòng)國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。

　　既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，全過(guò)程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，形成全鏈條、全方位、全覆蓋，確保民主最廣泛、最真實(shí)、最管用。

　　2021年全國兩會(huì )上，來(lái)自快遞行業(yè)的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議，推動(dòng)了外賣(mài)騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障有關(guān)政策的出臺；

　　為解決好“民生小事”，有的地方組織市、區、鄉鎮三級萬(wàn)余名人大代表，深入企業(yè)、工廠(chǎng)、街道社區等，聽(tīng)取數十萬(wàn)名市民群眾意見(jiàn)建議，許多“金點(diǎn)子”成為立法為民的“金鑰匙”……

　　全過(guò)程人民民主豐富、創(chuàng )新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內容。一個(gè)個(gè)鮮活的事例，一項項生動(dòng)的實(shí)踐，共同詮釋著(zhù)人民當家作主的真諦。

　　推動(dòng)“中國之治”邁上新臺階

　　今年49歲的天津市公交集團第三客運有限公司8路車(chē)隊駕駛員王艷，這幾年對人民當家作主有了更深刻的認識。作為十三屆全國人大代表，她把“公交車(chē)廂”變成了“民聲信箱”。

　　一次行駛途中，王艷聽(tīng)到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門(mén)難”，就利用下班時(shí)間跑了多個(gè)小區實(shí)地調研。今年3月召開(kāi)的十三屆全國人大五次會(huì )議上，她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門(mén)服務(wù)的建議”。之后，國家郵政局等部門(mén)與王艷聯(lián)系并開(kāi)展了有關(guān)調研，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步解決。

　　如何評價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主、有效？習近平總書(shū)記在2014年慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上，提出了“八個(gè)能否”的標準。其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求”“社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化”等。

　　民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。

　　“全過(guò)程的人民民主”，即民主不能只體現在選舉、投票中，還要體現在常態(tài)的治理實(shí)踐中，讓民主真正從價(jià)值理念成為順應時(shí)代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

　　黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，民主與治理更加緊密地結合在一起。全過(guò)程人民民主成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中之義和實(shí)踐路徑。

　　“全過(guò)程人民民主意味著(zhù)民主的所有要素、所有環(huán)節都要發(fā)揮應有效能?！敝袊缈圃荷鐣?huì )主義民主研究中心主任張樹(shù)華說(shuō)，比如，我國的重大立法和決策都是經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在這個(gè)過(guò)程中，民意經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、函詢(xún)、座談、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等多種方式，被廣泛納入決策程序中。

　　2020年8月，當內蒙古達拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養老”的建議時(shí)，他并未想到，這幾個(gè)字會(huì )被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中，又繼而通過(guò)法定程序轉化為政府施政的內容。邊遠地區的小村莊直通首都北京中南海、人民大會(huì )堂。

　　民意與國策共鳴、黨心與民心相通。全過(guò)程人民民主構建起覆蓋14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會(huì )生活的方方面面，實(shí)現了最廣大人民的最廣泛持續參與，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的“中國之治”。在黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一中，全過(guò)程人民民主為人類(lèi)政治文明進(jìn)步提供了中國智慧。（記者任沁沁、李鯤、張宇琪、孫少雄）

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