新華社北京3月5日電 題：攻堅克難 砥礪奮進(jìn)——從政府工作報告看2022年中國發(fā)展新走向

　　新華社記者

　　2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，是黨的二十大召開(kāi)之年。中國的“兩會(huì )時(shí)間”將向世界鋪展怎樣的發(fā)展新圖景？

　　5日提請十三屆全國人大五次會(huì )議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新信號。

　　穩——應對下行壓力 穩增長(cháng)擺到更加突出位置

　　這是青海省2021屆高校畢業(yè)生春季校園招聘會(huì )現場(chǎng)（2021年3月24日攝）。新華社記者 張龍 攝

　　國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發(fā)海內外廣泛關(guān)注。

　　“這些目標是穩妥的，符合各方面預期，也體現了穩字當頭、穩中求進(jìn)的基調，更加注重質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)。

　　政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。

　　這是高基數上的中高速增長(cháng)，是我國堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)作為。

　　國務(wù)院研究室副主任向東分析，2021年我國GDP總量超過(guò)114萬(wàn)億元，在這個(gè)基礎上今年如實(shí)現5.5%的增長(cháng)目標，相當于5年前增長(cháng)7%左右、10年前增長(cháng)10.5%，對應的一年經(jīng)濟增量，按經(jīng)濟體算可以排到世界前20位。

　　風(fēng)力發(fā)電機葉片在江蘇連云港港碼頭等待裝船外運（2021年4月16日攝）。新華社發(fā)（王春 攝）

　　這是一個(gè)仍需要付出艱苦努力才能實(shí)現的目標——

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)重、挑戰多。復雜多變的國內外形勢下，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。

　　“面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置?！薄ぷ鲌蟾鎻娬{。

　　繼續做好 “六穩”、“六?！惫ぷ?，千方百計穩定和擴大就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，加強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，推動(dòng)外貿外資平穩發(fā)展，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期……

　　浙江省杭州市臨安區湍口鎮三聯(lián)村黨總支書(shū)記方剛（右）和黨員志愿者在村里直播間展示當地特色農產(chǎn)品（2021年8月13日攝）。新華社記者 徐昱 攝

　　“穩”字成為今年報告的高頻詞，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的七大政策貫穿其中，形成一攬子穩定經(jīng)濟的政策舉措。

　　全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴認為，今年經(jīng)濟增速預期目標設定更加接近潛在經(jīng)濟增長(cháng)水平，實(shí)現這一目標要加強政策統籌協(xié)調，把握好時(shí)度效，形成確保經(jīng)濟運行在合理區間的強大合力。

　　活——減稅降費加力 助企業(yè)“煥發(fā)生機”

　　在國家稅務(wù)總局福州市臺江區稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)（2021年1月15日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

　　“實(shí)施新的組合式稅費支持政策”“為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機”“引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶(hù)負擔”……

　　政府工作報告里這些“含金量”很高的表述，傳遞出對億萬(wàn)市場(chǎng)主體的呵護。

　　減負力度更大——

　　政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

　　全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)劉興云說(shuō)，減稅降費是應對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，實(shí)現從“放水養魚(yú)”到“水多魚(yú)多”“水大魚(yú)大”的良性循環(huán)。

　　靶向性更強——

　　政府工作報告提出，增值稅留抵退稅力度顯著(zhù)加大；對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅；將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。

　　在位于江蘇靖江的江蘇中力叉車(chē)有限公司，工人在生產(chǎn)“油改電”叉車(chē)（2021年6月12日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

　　全國人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團董事局主席陳愛(ài)蓮說(shuō)，去年集團僅研發(fā)費用加計扣除一項就享受逾5000萬(wàn)元稅收優(yōu)惠。今年加大增值稅留抵退稅，企業(yè)提前拿到退稅，再疊加提高加計扣除比例，意味著(zhù)“雙重利好”?！斑@給制造業(yè)企業(yè)增加科研投入、提升智造能力增添了信心和底氣?！?/p>

　　協(xié)同更高效——

　　“今年減稅降費突出特點(diǎn)是組合拳。既有減稅、降費，又有緩稅、退稅，整體作用更為明顯?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員給出了這樣的評價(jià)。

　　政府工作報告還部署具體舉措加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支持?！昂暧^(guān)政策一定要協(xié)同，才能產(chǎn)生‘1+1＞2’的效果?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　進(jìn)——加速動(dòng)能切換 筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

　　在河北盛世天成信息技術(shù)有限公司生產(chǎn)車(chē)間，工作人員調試機器人產(chǎn)品（2021年6月5日攝）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

　　穩中求進(jìn)，穩是主基調，進(jìn)是穩的保障，沒(méi)有持續的發(fā)展進(jìn)取，就不會(huì )有穩的大局。

　　政府工作報告圍繞深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基亮出實(shí)招：

　　強源頭創(chuàng )新，提出實(shí)施基礎研究十年規劃、強化國家戰略科技力量、支持各地加大科技投入；惠創(chuàng )新主體，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

　　抓制造業(yè)攻堅，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，著(zhù)力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)；促數字經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)5G規?；瘧?，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，釋放數據要素潛力。

　　在河北省石家莊市舉行的2021中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì )上，參觀(guān)者走過(guò)5G智慧展區（2021年9月6日攝）。新華社記者 王曉 攝

　　“百年變局下，科技創(chuàng )新是‘關(guān)鍵變量’，也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’?！比珖f(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(cháng)許禮進(jìn)說(shuō)，必須加強科技創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控水平。

　　高質(zhì)量發(fā)展要有科技含量，還要有綠色含量。

　　明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發(fā)展的新部署，受到代表委員點(diǎn)贊。

　　“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉型升級步伐，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書(shū)記丁純說(shuō)。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)體制機制保障。

　　抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)；全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制；落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇……政府工作報告系統謀劃了一系列深化改革開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，精準施策，為推動(dòng)構建新發(fā)展格局注入強動(dòng)力。

　　暖——守牢民生底線(xiàn) 匯聚攻堅克難奮進(jìn)力量

　　老人在湖南省常德市武陵區長(cháng)者大食堂就餐（2021年11月16日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

　　“盼望生育、養老、醫療等方面繼續深化改革”“希望能夠拓寬收入渠道”……幾天來(lái)，一份份網(wǎng)民給兩會(huì )的留言，傳遞民生熱點(diǎn)，反映百姓心聲。

　　民之所望，政之所向。

　　“切實(shí)保障和改善民生”“著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題”……政府工作報告部署一系列社會(huì )政策，兜牢民生底線(xiàn)。

　　河北省石家莊市橋西區裕華西路小學(xué)參加課后托管的學(xué)生在圖書(shū)館閱讀（2021年3月11日攝）。新華社記者 王曉 攝

　　持續改善民生，回應百姓新期待——

　　中央預算內投資安排6400億元；政府投資更多向民生項目?jì)A斜；多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源；居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫直接結算辦法；適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準；鼓勵發(fā)展農村互助式養老服務(wù)……

　　提升公共服務(wù)，拓寬發(fā)展新空間——

　　明確“加大社區養老、托幼等配套設施建設力度”“發(fā)展農村電商和快遞物流配送”等；提出“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”“加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造”等；“提升新型城鎮化質(zhì)量”“有序推進(jìn)城市更新”……

　　在湖南省長(cháng)沙市長(cháng)沙縣果園鎮楊泗廟社區，醫務(wù)人員指導居家老人用藥（2021年11月12日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

　　全國人大代表、西南大學(xué)教授謝德體說(shuō)，一系列新舉措著(zhù)力解決百姓“身邊事”“心頭事”，凸顯牢牢守住民生底線(xiàn)的施政要義，彰顯溫暖人心的民生關(guān)懷。

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。中國的發(fā)展從來(lái)都是在應對挑戰中前進(jìn)的，中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。

　　人勤春來(lái)早，萬(wàn)事日相催。

　　新的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下畢力同心，苦干實(shí)干，以更高質(zhì)量的發(fā)展答卷，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（記者韓潔、楊玉華、何宗渝、何欣榮、王優(yōu)玲、孫奕）