黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》施行。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視保護黃河立法工作。習近平總書(shū)記對此作出重要指示批示。這部江河流域保護標志性法律的出臺，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
九曲黃河，奔騰向前。隨著(zhù)黃河保護法的施行，古老黃河奏響新時(shí)代“黃河大合唱”，開(kāi)啟了中華民族治理黃河史上的新篇章。
用法治力量護佑黃河萬(wàn)里生態(tài)長(cháng)廊
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼、“國之大者”，習近平總書(shū)記念茲在茲。近年來(lái)，習近平總書(shū)記考察足跡遍及黃河上中下游9省區，兩次主持召開(kāi)座談會(huì )推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
2019年9月，習近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)指出，要抓緊開(kāi)展頂層設計，加強重大問(wèn)題研究。
護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，用制度和法治力量守護好母親河。
生態(tài)環(huán)境脆弱是當前黃河流域最大的問(wèn)題。剛剛施行的黃河保護法對癥施治，就水源涵養、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規定。
春天的高西溝，綠意點(diǎn)點(diǎn)。這條黃土高原丘陵溝壑區的小山溝，曾經(jīng)土地瘠薄、十年九旱。
生態(tài)林2300畝、經(jīng)濟林1000畝、淤地壩126座、集雨窖5個(gè)、水庫3個(gè)……2021年秋天，習近平總書(shū)記來(lái)到陜西省米脂縣高西溝村考察調研，山谷間果園、林地、梯田、淤地壩錯落有致，黃土高原上一片綠意盎然。
高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板。
水利部黃河水利委員會(huì )水土保持局副局長(cháng)朱小勇說(shuō)，近年來(lái)，沿黃省區持續推進(jìn)水土流失綜合治理，進(jìn)入黃河的泥沙量不斷減少，生態(tài)環(huán)境呈向好態(tài)勢。
黃河保護法明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復；加強黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉生活污染等的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。
這是2021年5月25日在青海省果洛藏族自治州拍攝的三江源國家公園黃河源園區內的鄂陵湖（無(wú)人機照片）。新華社記者 李占軼 攝
在黃河源頭，29歲的護魚(yú)員多門(mén)久和同伴進(jìn)行日常的巡護。這位來(lái)自青海曲麻萊縣麻多鄉扎加村的護魚(yú)員，其工作包括察看河流生態(tài)、制止破壞魚(yú)類(lèi)資源的行為、撿拾垃圾和向當地牧民宣講政策等。
“以前有人來(lái)黃河源頭放生外來(lái)魚(yú)種，對生態(tài)危害極大，我們會(huì )及時(shí)制止并進(jìn)行口頭勸告教育。黃河保護法施行后，放生外來(lái)魚(yú)種對黃河造成嚴重后果的，將處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款?！倍嚅T(mén)久說(shuō)，有了法律，護魚(yú)員向周邊牧民開(kāi)展政策宣傳就有了抓手。
在山東黃河三角洲國家級自然保護區，春日陽(yáng)光下，蘆葦搖曳，鳥(niǎo)兒云集。水波蕩漾間，一群水鳥(niǎo)飛向天空，形成巨大的“鳥(niǎo)浪”。長(cháng)期在這里工作的保護區濕地修復工程專(zhuān)班工程師王立冬，工作之一是保護區的生態(tài)補水。每年3月至7月，他根據黃河流量及濕地需求，采取不同措施把水引入濕地，目前正根據黃河水量適時(shí)進(jìn)行春季補水。
這是2021年12月25日在山東黃河三角洲國家級自然保護區拍攝的鳥(niǎo)群（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（楊斌 攝）
得益于黃河生態(tài)補水和濕地修復項目的啟動(dòng)，保護區已成為鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè )園。
“向黃河三角洲進(jìn)行生態(tài)補水等相關(guān)內容寫(xiě)進(jìn)了黃河保護法。我們要落實(shí)好保護法，依靠法治力量筑就黃河萬(wàn)里生態(tài)長(cháng)廊?！彼空叻ㄒ幩舅鹃L(cháng)于琪洋說(shuō)。
在位于陜西省合陽(yáng)縣的合陽(yáng)黃河濕地自然保護區內，群鳥(niǎo)翔集嬉戲（2023年2月3日攝）。新華社發(fā)（趙曉罡 攝）
依法做好水資源文章探索高質(zhì)量發(fā)展新路
水資源短缺是黃河流域突出的生態(tài)矛盾。
這樣一組數據，足見(jiàn)黃河流域之“渴”——水資源總量?jì)H是長(cháng)江的7%，卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……
“有多少湯泡多少饃”，習近平總書(shū)記2019年9月在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農業(yè)節水，實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。
黃河保護法全方位貫徹“四水四定”原則，堅持精打細算，推進(jìn)水資源節約集約利用。
這是2019年8月28日拍攝的山西省永和縣黃河岸邊景色（無(wú)人機照片）。新華社記者 曹陽(yáng) 攝
“對黃河流域來(lái)說(shuō)，節水控水是一場(chǎng)深度攻堅戰。必須強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損?！庇阽餮笳f(shuō)，黃河保護法針對水資源短缺這個(gè)最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出全面規定。
推進(jìn)水資源節約集約利用，黃河沿線(xiàn)地區努力做好水資源文章。
在陜西，水利部門(mén)把“節水優(yōu)先”擺在灌溉用水工作首位，督促各灌區持續開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革工作，讓群眾明白用水，放心交費。各灌區優(yōu)化灌溉制度，指導農民科學(xué)灌溉、節水灌溉，提升灌溉工作精細化水平。
在山東，一些灌區利用數字灌區體系，實(shí)時(shí)監測旱情、墑情，并實(shí)現自動(dòng)量測、自動(dòng)傳輸，為灌區精準調度、供水計劃動(dòng)態(tài)調整提供決策支持，推進(jìn)節約用水、高效用水。
這是2023年3月28日拍攝的黃河下游山東省最大灌區——位山灌區（無(wú)人機照片）。新華社記者 劉詩(shī)平 攝
在山西靈石縣工業(yè)園區，中水回用的管道正在加快建設中。項目負責人告訴記者，預計今年6月建成通水，屆時(shí)3家焦化企業(yè)將用上污水處理廠(chǎng)生產(chǎn)的中水，極大地節約水資源。
黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，支持企業(yè)用水計量和節水技術(shù)改造，支持工業(yè)園區企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統和循環(huán)用水系統，促進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節水。
靈石縣節水辦負責人吳曉琳說(shuō)，對再生水進(jìn)行市場(chǎng)化配置，有助于破解區域內企業(yè)超指標用水難題和新增企業(yè)用水增量問(wèn)題。隨著(zhù)黃河保護法施行，地方探索節水的積極性會(huì )更高。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
習近平總書(shū)記指出，沿黃河各地區要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
在黃河沿岸的河南小秦嶺國家級自然保護區，曾經(jīng)的礦山渣坡，已是草木茂盛、動(dòng)物成群。小秦嶺是全國重要的產(chǎn)金地，但歷史原因形成的無(wú)序開(kāi)采，造成山體破壞、污水橫流等嚴重環(huán)境問(wèn)題。當地“壯士斷腕”，不惜每年暫時(shí)損失上百億地區生產(chǎn)總值，全面修復小秦嶺生態(tài)環(huán)境。
黃河流經(jīng)的三門(mén)峽市努力實(shí)現從資源型城市向創(chuàng )新型城市“蝶變”，加快形成現代黃金、新材料、煤及煤化工3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、生物醫藥等8個(gè)500億級產(chǎn)業(yè)集群初具規模。
當前，黃河流域發(fā)展質(zhì)量仍然有待提高。黃河保護法規定，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。
強化協(xié)同治理確保黃河歲歲安瀾
九曲黃河流到河南省蘭考縣東壩頭鎮時(shí)，拐出最后一道彎。近代以來(lái)黃河最大的一次決口，就發(fā)生在1855年的這里。新中國成立后，治黃事業(yè)取得巨大成就，實(shí)現了黃河歲歲安瀾。
這是2021年6月18日在河南省蘭考縣黃河灣風(fēng)景區拍攝的黃河（無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（李金雷 攝）
然而，洪水依然是黃河流域最大的威脅。習近平總書(shū)記指出，盡管黃河多年沒(méi)出大的問(wèn)題，但絲毫不能放松警惕?！耙Ｕ宵S河長(cháng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)‘牛鼻子’?！?/span>
九曲黃河萬(wàn)里沙。黃河水少沙多，含沙量和輸沙量均為世界大河之最。
在陜北黃河邊，有一支“懸崖造林隊”。他們用繩子拴住腰，將人吊在懸崖間，“吊威亞”般在黃河西岸的懸崖峭壁上壘坑種樹(shù)。連續19年，他們在陜西宜川縣種下近4萬(wàn)畝、至少280萬(wàn)棵樹(shù)，其中有一萬(wàn)多畝種在水土極易流失的黃河西岸懸崖、陡坡等生態(tài)脆弱區。
這支“懸崖造林隊”最早種下的小樹(shù)苗，如今已長(cháng)成參天大樹(shù)；他們常年奔波的沿黃山峁間，現在已是滿(mǎn)目蒼翠。
黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護、適地植被建設等水土保持重點(diǎn)工程。
4月1日，水利部黃河水利委員會(huì )山東東阿黃河河務(wù)局水政監察大隊中隊長(cháng)張道強，參加了東阿黃河河務(wù)局與當地司法局、法院、檢察院等聯(lián)合開(kāi)展的黃河保護法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)行政執法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合。
黃河保護法規定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開(kāi)展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合，鼓勵有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務(wù)。
“這條規定既為水行政執法機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)作配合提供了平臺，也為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?！遍L(cháng)期奮戰在執法一線(xiàn)的張道強說(shuō)。
習近平總書(shū)記深刻指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。
滾滾黃河水，浩蕩向東流。黃河保護法的施行，正在開(kāi)啟新時(shí)代“黃河大合唱”。以法治力量守護母親河，正在成為億萬(wàn)人民的實(shí)踐。在保護法的保障下，黃河必將成為造福人民的幸福河。
文：新華社記者
視頻記者：楊琳、楊金鑫、龍泠宇、郭剛、程楠、朱曉光
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