連日來(lái)，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)事件引發(fā)廣泛關(guān)注。目前，當地已對事件關(guān)聯(lián)企業(yè)負責人采取強制措施，對所涉及的土地進(jìn)行復墾。
“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調查發(fā)現，在兩年多的時(shí)間里，涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達113萬(wàn)多噸。當地土地主管部門(mén)監管不到位，耕地保護紅線(xiàn)被一次次突破。
20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)
近日，有平遙縣村民反映，當地有企業(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)，并傾倒大量粉煤灰，導致200多畝耕地遭到破壞。
5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設公司粉煤灰填埋場(chǎng)。 新華社記者王勁玉 攝
記者了解到，粉煤灰填埋場(chǎng)項目區約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設公司開(kāi)出行政處罰決定書(shū)，稱(chēng)其未經(jīng)法定程序批準，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目，罰款1933萬(wàn)多元，限期復墾。
記者調查發(fā)現，20年來(lái)，填埋場(chǎng)項目區的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年，東莊村委會(huì )將42畝土地出租給當地村民張福全，用來(lái)建磚廠(chǎng)，此后磚廠(chǎng)占地面積不斷擴大；2014年，張福全將磚廠(chǎng)轉讓給東莊村村民郝曉智；2019年，郝曉智與東莊村委會(huì )簽訂土地承包協(xié)議，緊鄰磚廠(chǎng)承包46.27畝土地，用來(lái)開(kāi)發(fā)引進(jìn)建材等項目。
2019年，郝曉智成立晟順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋項目。有關(guān)文件在解釋該項目時(shí)稱(chēng)：“由于開(kāi)發(fā)區內地勢落差懸殊，需通過(guò)平整，以增加園區內土地利用效率?！?/p>
至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場(chǎng)。
記者采訪(fǎng)了粉煤灰的來(lái)源——山西耀光煤電有限責任公司的相關(guān)負責人。據介紹，從2020年10月開(kāi)始，晟順綠化建設公司開(kāi)始處置電廠(chǎng)粉煤灰，截至目前已處置113萬(wàn)多噸。每處置1噸，電廠(chǎng)付給晟順綠化建設公司20多元。
值得注意的是，當地群眾反映，涉事企業(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利，還存在違規取土問(wèn)題。根據土地管理法實(shí)施條例相關(guān)規定,國家對耕地實(shí)行特殊保護,禁止擅自取土。
根據舉報線(xiàn)索，記者在距粉煤灰填埋場(chǎng)附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測長(cháng)四五十米、寬二三十米，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。
當地多名村民介紹，填溝所用黃土來(lái)自郝曉智的磚廠(chǎng)。一位村民介紹，當時(shí)有人從磚廠(chǎng)拉土填溝，把田間道路都壓壞了，后來(lái)動(dòng)用鏟車(chē)進(jìn)行修復。
這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍，正位于一條規劃中的道路上。開(kāi)發(fā)區相關(guān)負責人10日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，填溝所用黃土部分來(lái)自粉煤灰填埋場(chǎng)所在地的磚廠(chǎng)。
據當地人介紹，包含運費在內，一方土可以賣(mài)十幾元。
土地保護紅線(xiàn)多次被突破
記者調查發(fā)現，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場(chǎng)，與有關(guān)部門(mén)長(cháng)期對耕地的保護、監管不力有關(guān)。
——收了土地復墾保證金但后期不組織實(shí)施。
2011年平遙縣政府批準張福全磚廠(chǎng)64.82畝生產(chǎn)臨時(shí)用地，當時(shí)磚廠(chǎng)向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元。
復墾協(xié)議規定，臨時(shí)用地兩年期滿(mǎn)后，磚廠(chǎng)按國家復墾技術(shù)標準和已審查確定的復墾方案組織復墾，確保復墾后土地的水利、耕作層和交通設施完善。臨時(shí)用地期滿(mǎn)3個(gè)月內，磚廠(chǎng)未按要求組織復墾，不予返還土地復墾押金，由平遙縣國土資源局組織土地復墾或異地開(kāi)墾。
據了解，雙方后來(lái)都沒(méi)有組織復墾。
——對違法項目態(tài)度模糊。
2022年12月12日，平遙縣自然資源局開(kāi)出行政處罰決定書(shū)稱(chēng)，晟順綠化建設公司未經(jīng)法定程序批準，擅自占用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)區內平整填充項目工程，違反了土地管理法相關(guān)規定。
然而，3年前，該項目在辦理手續過(guò)程中，平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。
2019年10月30日，平遙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于同意平遙縣晟順綠化建設工程有限公司利用粉煤灰進(jìn)行開(kāi)發(fā)區內平整填充項目的函》，稱(chēng)開(kāi)發(fā)區原則上同意該項目的實(shí)施，請平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據相關(guān)政策法律法規對項目予以支持辦理，并出具對該項目實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)。
平遙縣自然資源局的復函表示：“該項目應嚴格按照國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部等十部門(mén)第19號令關(guān)于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術(shù)規范地方標準，并嚴格按法定程序到相關(guān)部門(mén)辦理環(huán)評以及其他相關(guān)手續?！?/p>
——對群眾舉報的問(wèn)題予以否認。
關(guān)于晟順綠化建設公司違法用地問(wèn)題，當地村民早有舉報，然而平遙縣自然資源局卻在答復中否認了相關(guān)問(wèn)題的存在。
在2022年1月25日的一次答復中，平遙縣自然資源局稱(chēng)，經(jīng)核實(shí)，該項目在開(kāi)發(fā)區內平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐項辦理了各項審批手續，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。
直到2022年5月10日，晉中市規劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書(shū)》，明確表示“現責成你局對該項目認真核查，對違法占地行為依法進(jìn)行立案查處并進(jìn)行復墾，以確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”，平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設公司違法占地問(wèn)題立案調查。
嚴查嚴罰違法占用耕地
在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，不少群眾和干部表示，保護耕地既是國策也是政策紅線(xiàn)，絕不能隨意突破，對違法行為要堅決查處。
平遙縣委、縣政府反饋，目前已啟動(dòng)土地復墾工作，力爭短時(shí)間內全面完成土地復墾。記者日前在現場(chǎng)看到，多臺挖掘機和運輸車(chē)輛正在進(jìn)行土地復墾作業(yè)?！ ?/p>
這是5月11日覆土后的場(chǎng)地。 新華社記者趙陽(yáng) 攝
平遙縣紀委監委已組成專(zhuān)案組，對涉及此事的相關(guān)部門(mén)和鄉村兩級有關(guān)人員跟蹤調查。專(zhuān)案組表示，如發(fā)現違紀違法行為，將堅決依法依規處置。
此外值得關(guān)注的是，這一事件也暴露出當地一個(gè)突出矛盾——為建設粉煤灰填埋場(chǎng)非法占地問(wèn)題屢屢發(fā)生。業(yè)內人士告訴記者，在山西等煤電資源富集地區，用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地。
據了解，負責給耀光電廠(chǎng)處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問(wèn)題，被管理部門(mén)處以罰款。
事實(shí)上，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向山西省反饋的督察意見(jiàn)中提到，部分地市有多個(gè)粉煤灰堆場(chǎng)違法壓占土地。
根據國家相關(guān)政策，新建電廠(chǎng)不允許建設永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫），只能建設庫容量不超過(guò)3年的應急灰場(chǎng)。面對粉煤灰消納難題，不少煤電企業(yè)與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進(jìn)行填埋。一些第三方公司在填溝造地過(guò)程中，存在非法占用耕地等問(wèn)題。
對此，去年底山西省自然資源廳征求意見(jiàn)，提出把鄉（鎮）人民政府作為填溝造地項目的實(shí)施主體和責任主體，具體負責項目的組織實(shí)施，不得占用永久基本農田及生態(tài)敏感區和脆弱區。（記者秦交鋒、梁曉飛、王勁玉、趙陽(yáng)）
