近日，記者走訪(fǎng)制造業(yè)大省、技工教育大省江蘇10多所技工院校發(fā)現，地方技工院校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)較受歡迎，但與火熱的就業(yè)形勢不同，招生情況卻不樂(lè )觀(guān)。因在生源選拔、學(xué)歷認證、辦學(xué)機制等方面存在掣肘，技工教育發(fā)展空間被擠壓，部分院校面臨“生死存亡”選擇。
招生難 部分辦學(xué)點(diǎn)瀕臨停辦
記者了解到，江蘇現有117所技工院校，其中102所開(kāi)設制造業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，占比87%。目前，全省約有技能人才1450萬(wàn)人，占就業(yè)人員總量比例超過(guò)30%，總量、密度均在全國前列。技工院校中的技師學(xué)院是培養高技能人才的重要載體，多年來(lái)，大批畢業(yè)生憑著(zhù)實(shí)操能力強、技能過(guò)硬等優(yōu)勢在人才市場(chǎng)供不應求，為制造業(yè)提供了有力支撐，并多次在國家及世界技能大賽中獲獎。
江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳提供的數據顯示，江蘇技工院校就業(yè)率超過(guò)98%，一半以上學(xué)生直接從事制造業(yè)，專(zhuān)業(yè)與地區產(chǎn)業(yè)匹配度超過(guò)70%。但與火熱的就業(yè)形勢不同，受普通高校擴招、擴建以及考生減少等因素影響，職業(yè)教育生源總體遞減，技工院校生源更少。2023年，江蘇省高考報名44.5萬(wàn)人，較2022年增加3.9萬(wàn)人；招生計劃43.9萬(wàn)個(gè)，較2022年增加3.86萬(wàn)個(gè)，幾乎“凡考必上”。
“萬(wàn)人?！彼捱w技師學(xué)院院長(cháng)張兵營(yíng)說(shuō)，該學(xué)院生源預計2026年達到頂峰，2028年后或將急劇下降?！安簧俚胤綌U建技工院校，如果不作相應優(yōu)化變革，未來(lái)幾年，一些技工院?？赡苊媾R無(wú)生可招的窘境?！?/p>
鹽城技師學(xué)院是江蘇首批重點(diǎn)技師學(xué)院，在校生1.5萬(wàn)人，規模居全省首位。學(xué)院黨委書(shū)記張體松也有同樣的擔憂(yōu)：“學(xué)校近年畢業(yè)生本地就業(yè)率超過(guò)70%，高于鹽城地方高校，但招生卻一年比一年難，我預計2027年前后，學(xué)校將面臨突出挑戰?！?/p>
三重難關(guān)：生源、經(jīng)費、學(xué)歷
造成技工院校招生困難、發(fā)展受限，主要有三個(gè)方面的原因。
招生渠道單一，難以吸納高質(zhì)量生源是阻礙技工院校做大做強的重要因素。目前，技師學(xué)院全部被排除在高考招生平臺外，高中學(xué)生無(wú)法通過(guò)統一的招生平臺進(jìn)入高級工班、技師班（預備技師班）學(xué)習，只能通過(guò)中招平臺招收初中生源。
以徐州工程機械技師學(xué)院為例，該學(xué)院2021年初中生源中，58%的中考成績(jì)高出普通高中錄取線(xiàn)3—71分，2022年初中生源中，64%的中考成績(jì)高出普通高中錄取線(xiàn)1—93分，他們本可以讀高中，但還是選擇了在技工院校深造。但與之相對，一些有意愿入讀技工院校的高中生，卻報考無(wú)門(mén)。
“其實(shí)，有一些高中畢業(yè)生還是愿意選擇技工院校的，應該給他們選擇權?！毙熘菁紟煂W(xué)院黨委書(shū)記金松說(shuō)，“技工院校只能招初中畢業(yè)生，這就從源頭上影響了技能人才培養質(zhì)量?！?/p>
撥款不足，辦學(xué)經(jīng)費短缺也是很多技工院校面臨的共同難題。江蘇117所技工院校，一年省級專(zhuān)項經(jīng)費投入僅5000萬(wàn)元，生均181元，而中高職投入近6億元，生均392元，約為技工院校的2.2倍，且技工院校無(wú)法享受與同等層次職業(yè)院校相同的資金和政策支持，如生均經(jīng)費撥款、教育附加費返還等。
常州技師學(xué)院院長(cháng)孫國慶告訴記者，技工院校經(jīng)費主要由市縣財政保障，經(jīng)費多寡與各地經(jīng)濟實(shí)力和重視程度有關(guān)，存在不確定性和地域差異。
“事實(shí)上，技工院校開(kāi)設專(zhuān)業(yè)主要覆蓋二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)驗實(shí)訓設備和耗材投入量大、更新?lián)Q代快，辦學(xué)成本相較同類(lèi)職業(yè)院校更高。相關(guān)部門(mén)名義上為技工院校申請預算留有‘口子’，但仍參照職教標準，比如擁有多少博士師資、完成多少論文等，技工院校側重實(shí)踐，難以達到這些標準，往往爭取不到經(jīng)費?！睆埍鵂I(yíng)說(shuō)。
此外，技工院校畢業(yè)生還面臨“有技術(shù)、沒(méi)學(xué)歷”的窘境，在缺乏社會(huì )認同的同時(shí)，他們的部分權益也無(wú)法得到保障。江蘇現有38所技師學(xué)院，其開(kāi)設的高級工班、技師班（預備技師班），培養層次相當于職教類(lèi)的專(zhuān)科和本科學(xué)歷，但技師學(xué)院只能發(fā)放技能等級證書(shū)，無(wú)權發(fā)放學(xué)歷證書(shū)，部分學(xué)生為拿一紙文憑，只能一邊學(xué)習，一邊參加成人教育，負擔較重。
缺乏學(xué)歷證書(shū)也導致一些畢業(yè)生求職時(shí)和入職后也受到不公平對待。盡管?chē)?、省市出臺規定，明確技工院校畢業(yè)的高技生享受大專(zhuān)待遇、技師生參照本科待遇?！督K省就業(yè)促進(jìn)條例》也以立法形式明確技工院校畢業(yè)生在參軍入伍、報考公務(wù)員和事業(yè)單位等方面享受同等政策待遇。但在執行層面，不少單位和部門(mén)還是只認可由教育部主辦的中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（學(xué)信網(wǎng)）上的信息，技工院校畢業(yè)生信息無(wú)法在此查詢(xún)。
“網(wǎng)上無(wú)名萬(wàn)事空?！毙熘菁紟煂W(xué)院副院長(cháng)卞波說(shuō)，技工院校高級工班學(xué)生退伍復學(xué)，無(wú)法參照高職生享受免試就讀本科學(xué)校以及學(xué)費減免、助學(xué)金等待遇，堵塞了很多學(xué)生的進(jìn)修深造道路。
塑全類(lèi)別職教觀(guān)
更大力度優(yōu)化教育結構
業(yè)內人士認為，發(fā)展與現代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的高水平技工教育，要從頂層設計和政府責任層面發(fā)力，加快推動(dòng)全社會(huì )塑造和形成全類(lèi)別職教觀(guān)。
首先，建立職技融通機制，推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)和技能等級證書(shū)貫通互認。蘇州技師學(xué)院院長(cháng)曹亮建議，將技工教育納入統一高考招生平臺，將技師學(xué)院納入高等教育招生計劃，讓家長(cháng)和學(xué)生自由選擇、報考。揚州技師學(xué)院黨委書(shū)記蘇愛(ài)根說(shuō)，要在頂層設計上打通學(xué)歷證書(shū)和技能等級證書(shū)的互認通道，將技工院校畢業(yè)生納入學(xué)信網(wǎng)，向技工院校學(xué)生發(fā)放學(xué)歷證書(shū)。
其次，比照職業(yè)教育同類(lèi)型院校標準，建立技工教育經(jīng)費和編制保障機制。孫國慶認為，應明確技工院校的發(fā)展定位，按照高職院校的規格設置和建設，優(yōu)化技工教育類(lèi)型、院校布局和專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)技能教育與學(xué)歷教育銜接貫通，切實(shí)保障技工院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )。金松說(shuō)，可探索應用型本科院校申報面向符合條件的技工院校開(kāi)放，遴選部分省重點(diǎn)技師學(xué)院納入省管范疇，在技能人才培養上更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
對于一些國有企業(yè)辦學(xué)，還需出臺針對性政策。江蘇省人才繼續教育指導服務(wù)中心副主任蔣金元認為，要出臺細化政策支持國有企業(yè)舉辦技工院校，可按學(xué)校所在地公辦職業(yè)學(xué)校標準安排生均撥款。校企合作基礎好、社會(huì )認可度高、投入資源豐富、辦學(xué)成本高的國有企業(yè)辦技工院校，收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，按教育培養成本、當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、市場(chǎng)需求等因素自主確定收費標準。（記者 劉兆權 劉巍巍 陳席元）
