新華社北京10月20日電 題：文物保護法修訂草案首次提請審議，這些看點(diǎn)值得關(guān)注
新華社“新華視點(diǎn)”記者施雨岑、齊琪
文物和文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。
新時(shí)代新征程，文物保護工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護法也需要與時(shí)俱進(jìn)作出修改完善，更好擔負起新的文化使命。
10月20日，文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議首次審議?！靶氯A視點(diǎn)”記者針對修訂草案重要看點(diǎn)采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
看點(diǎn)一：堅持保護第一，進(jìn)一步完善文物保護管理制度
據介紹，此次提請審議的文物保護法修訂草案，牢牢堅持把保護放在第一位，進(jìn)一步完善文物保護管理制度，將一些實(shí)踐證明的有效制度上升為法律。例如，將體現“先考古、后出讓”精神的規定寫(xiě)入修訂草案，增加了不可移動(dòng)文物保護規劃制度、地下文物埋藏區和水下文物保護區制度；進(jìn)一步強化了各級政府對確保文物安全的責任等。
“現行法律對文物保護單位保護管理規定較為完善，但針對未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的保護管理措施不夠明確，給實(shí)踐工作帶來(lái)很多困擾?！比珖舜蠼炭莆男l委文化室原主任朱兵說(shuō)，“對于文物工作而言，保護是其根本原則。修訂草案明確各級政府要把文物保護利用工作列入重要議事日程，切實(shí)把文物保護好、管理好、利用好?！?/p>
修訂草案重視動(dòng)員社會(huì )力量參與文物保護，增加涉及文物保護的投訴、舉報制度，規定縣級以上人民政府文物行政部門(mén)或者相關(guān)執法部門(mén)應當公開(kāi)投訴、舉報方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及文物保護的投訴、舉報，還提出新聞媒體要開(kāi)展輿論監督。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞認為，這些規定有利于建立暢通、有效的公眾參與渠道，有利于調動(dòng)全社會(huì )參與文物保護的積極性，對于防范和打擊文物違法犯罪具有重要意義，也能為政府部門(mén)行政執法提供有力依據。
看點(diǎn)二：促進(jìn)合理利用，推進(jìn)文物資源數字化采集和展示利用
要發(fā)揮文物歷史的承載者和傳播者的作用，就要讓文物“活”起來(lái)。在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物有效利用已經(jīng)成為社會(huì )共識。
對此，修訂草案鼓勵文物保護利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，合理利用文物資源。同時(shí)，加強文物保護數字化工作，推進(jìn)文物資源數字化采集和展示利用。
2023年5月18日，市民在犀牛尊素胚上涂色。犀牛尊以國博館藏重器“錯金銀云紋青銅犀尊”為原型。 新華社記者 金良快 攝
“目前，在文物利用方面，既有開(kāi)放程度不高、利用手段不多、社會(huì )參與不夠等情況，也存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當利用等問(wèn)題?！敝毂f(shuō)，“修訂草案在總則中明確了文物合理利用的基本原則。同時(shí)針對不可移動(dòng)文物、館藏文物等不同類(lèi)型的文物明確了多種展示其價(jià)值的方式，例如通過(guò)建立博物館、紀念館、保管所、考古遺址公園等方式，可以加強對不可移動(dòng)文物的保護，展示文物價(jià)值，開(kāi)展宣傳教育；通過(guò)借用、在線(xiàn)展覽等方式，可以有效提高館藏文物利用效率?！?/p>
近年來(lái)受到好評的文創(chuàng )產(chǎn)品，是讓文物“活起來(lái)”的有益實(shí)踐?！拔奈锏幕盍υ谟谌谌肷?、回歸社會(huì )、服務(wù)人民。此次通過(guò)文物保護法的修訂，進(jìn)一步明晰未來(lái)文物保護工作的發(fā)展和利用方向。以法治護航，讓文物‘活起來(lái)’大有可為?！敝毂f(shuō)。
看點(diǎn)三：加大處罰力度，進(jìn)一步打擊違法行為
對有關(guān)文物的違法犯罪行為，必須加大處罰力度，確保有效打擊違法行為。
對此，修訂草案規定文物行政部門(mén)或者有關(guān)執法部門(mén)在依法實(shí)施監督檢查時(shí)可以采取的措施；補充完善有關(guān)法律責任，增加責令承擔相關(guān)文物修繕和復原費用、吊銷(xiāo)許可證書(shū)等規定；增加行政處罰類(lèi)型，設定不同檔次的處罰并相應提高罰款額度等。
“從實(shí)踐中不難發(fā)現，當前文物安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，特別是文物法人違法行為屢禁不止，懲治力度不夠是原因之一?！蓖踉葡甲⒁獾?，修訂草案進(jìn)一步加大文物違法行為處罰力度，例如修訂草案大幅提高了處罰金額，造成文物損壞或者其他嚴重后果的，對單位處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，責令承擔相關(guān)文物修繕和復原費用。
“相信通過(guò)加大處罰力度，將為開(kāi)展文物執法提供強有力的法律依據，發(fā)揮有效震懾作用?！蓖踉葡急硎?。
近年來(lái)，多地檢察機關(guān)圍繞文物和文化遺產(chǎn)保護開(kāi)展相關(guān)公益訴訟探索，進(jìn)行一些積極嘗試。此次修訂草案也明確了人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟。
“多地檢察機關(guān)通過(guò)開(kāi)展相關(guān)公益訴訟探索，推動(dòng)司法保護進(jìn)程，對促進(jìn)負有文物保護職責的相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)文物保護責任、增強全社會(huì )文物保護意識將起到積極作用?！蓖踉葡颊f(shuō)。
看點(diǎn)四：加強文物追索，促進(jìn)國際交流與合作
近年來(lái)，我國不斷提升文物保護和追索能力，采取各種辦法和措施從海外追索流失文物。黨的十八大以來(lái)，中國政府已經(jīng)促成了1800多件流失文物回歸祖國。
2019年11月13日，圓明園馬首銅像在“回歸之路——新中國成立70周年流失文物回歸成果展”上亮相。 新華社記者 李賀 攝
為幫助海外流失文物盡快“回家”，修訂草案明確了流失文物追索和國際間文物返還合作制度。
例如，修訂草案明確，國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權利，且該權利不受時(shí)效限制。
又如，修訂草案規定，國務(wù)院文物行政部門(mén)依法會(huì )同有關(guān)部門(mén)對因被盜、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索。
文物追索是一個(gè)世界性難題。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣認為，為進(jìn)一步通過(guò)國際合作打擊盜竊、盜掘和走私文物犯罪活動(dòng)，修訂草案增加有關(guān)“對等原則”表述，規定對非法流入中華人民共和國境內的外國文物，根據有關(guān)協(xié)議或者對等原則與相關(guān)國家開(kāi)展返還合作。
“此外，修訂草案將外國政府、相關(guān)國際組織按照有關(guān)國際公約通報或者公告的流失文物納入禁止買(mǎi)賣(mài)文物的范圍，既體現了我國積極履行國際條約的義務(wù)，也展現了大國擔當，有利于促進(jìn)國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作?！被粽勒f(shuō)。
修訂草案明確，國家支持開(kāi)展考古、修繕、展覽、科學(xué)研究、執法等文物保護國際交流與合作，增進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒。
“文物是人類(lèi)共同的財富，修訂草案的規定進(jìn)一步體現了文物工作在增進(jìn)人類(lèi)文明交流互鑒中發(fā)揮的積極作用?！被粽勒f(shuō)。
