2023年10月25日，國家數據局掛牌成立。為什么要成立國家數據局？國家數據局的職責是什么？成立國家數據局對我國數字經(jīng)濟的發(fā)展有何重要意義？圍繞上述熱點(diǎn)問(wèn)題，“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
10月25日，市民從剛揭牌的國家數據局前經(jīng)過(guò)。新華社記者 羅曉光 攝
國家數據局的職責
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》對外公布。方案明確，組建國家數據局。
根據方案，國家數據局負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等。
中國工程院院士鄔賀銓表示，根據黨中央決策部署組建國家數據局，將有力促進(jìn)數據要素技術(shù)創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)利用和有效治理，以數據強國支撐數字中國的建設。
方案明確，將中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。
安徽省數據資源管理局局長(cháng)朱誠說(shuō)，本輪機構改革成立國家數據局，是優(yōu)化數據管理機構和職責體系的重大改革，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的重要舉措，開(kāi)創(chuàng )了構建數據基礎制度、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)數字中國建設的新局面。
北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏說(shuō)，以國家數據局成立為新起點(diǎn)，我國將形成以數據要素制度為基礎，以數據資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以數據基礎設施為載體的新格局，不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，為全球數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。
成立國家數據局意義重大
數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟，將其上升為國家戰略。
根據國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數據，2022年我國數據產(chǎn)量達8.1ZB，位居全球第二位。
怎樣讓海量數據要素更好發(fā)揮生產(chǎn)力作用？國家數據局應時(shí)而生，具有重要意義。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)張立表示，國家數據局的成立，將有利于強化數據要素制度供給，構建數據流通體系，激活數據生產(chǎn)力，對于構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。
從制度體系角度來(lái)說(shuō)，國家數據局成立，將從國家層面統籌協(xié)調數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )的規劃和建設。去年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，提出20條政策舉措，初步搭建了我國數據基礎制度體系。國家數據局的履職，有利于更好增強“建”的能力，加快構建數據基礎制度。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，國家數據局的成立，能夠更好統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)加速創(chuàng )新融合，實(shí)現數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度整合，是抓搶數字經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。
重慶市大數據應用發(fā)展管理局局長(cháng)代小紅說(shuō)，黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢作出設立國家數據局的重大戰略決策，必將形成從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的數據工作格局，對于統籌推動(dòng)數字中國建設、數字經(jīng)濟發(fā)展、數字社會(huì )建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。
國家數據局今后的發(fā)力點(diǎn)
“我國是首個(gè)將數據列為生產(chǎn)要素的國家，數據要素化尚處起步探索階段，國際上亦無(wú)先例可循。數據要素化在資產(chǎn)地位、權屬確權、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙?！敝袊茖W(xué)院院士梅宏說(shuō)。
破除這些障礙，離不開(kāi)國家數據局今后的推進(jìn)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，不少企業(yè)表達了對目前數據的流通共享難、定價(jià)和收益分配無(wú)章可循、數據平臺的虹吸效應和壟斷行為帶來(lái)收益失序等問(wèn)題的憂(yōu)慮。
張立認為，國家數據局應該從“明規則”的角度著(zhù)重發(fā)力，健全數據產(chǎn)權制度，形成完善的授權使用和權益保護機制，構建數據流通交易制度，圍繞公共數據授權運營(yíng)、數據交易過(guò)程監督、數據跨境流動(dòng)監管等細化規則體系，促進(jìn)數據合規流通。
中國信息通信研究院院長(cháng)余曉暉表示，長(cháng)遠來(lái)看，國家數據局要統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，為構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。（記者嚴賦憬、陳煒偉）
