推進(jìn)國家安全體系和能力現代化

郭聲琨

　　習近平總書(shū)記所作的黨的二十大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰略全局出發(fā)，對推進(jìn)國家安全體系和能力現代化作出了戰略部署，為我們做好維護國家安全和社會(huì )穩定工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要把學(xué)習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，著(zhù)力推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過(guò)程，確保國家安全和社會(huì )穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

　　一、充分認識推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的重大意義

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創(chuàng )造力，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統戰略文化結合起來(lái)，創(chuàng )造性提出了總體國家安全觀(guān)，深刻回答了如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題、又處理好中華民族偉大復興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)重大時(shí)代課題，推動(dòng)中國特色國家安全理論和實(shí)踐實(shí)現歷史性飛躍，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng )性貢獻，為推進(jìn)國家安全體系和能力現代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務(wù)、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環(huán)境，需要應對的風(fēng)險和挑戰、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯綜復雜，推進(jìn)國家安全體系和能力現代化具有更加重大而深遠的意義。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)國家安全體系和能力現代化，是防范化解風(fēng)險挑戰、為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力保障的必然要求。國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提。近代以來(lái)中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì )，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的慘痛教訓告訴我們，失去國家安全保障，中華民族就無(wú)法掌握自己的命運。黨的二十大報告指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的目標，同時(shí)必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”，要求我們“依靠頑強斗爭打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地”。我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，我們面臨的風(fēng)險考驗越來(lái)越復雜，必須增強憂(yōu)患意識，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。只有堅持底線(xiàn)思維、居安思危、未雨綢繆，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，準確把握國家安全形勢新變化新趨勢，著(zhù)力推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，才能有效防范化解重大安全風(fēng)險，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)國家安全體系和能力現代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、譜寫(xiě)“中國之治”新篇章的必然要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，國家安全體系和能力現代化是重要內容。黨的十八大以來(lái)，在百年變局與世紀疫情交織中“東升西降”形成鮮明對比，至關(guān)重要的一條就是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，堅持統籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章，為推動(dòng)“中國之治”奠定了重要基石。當前，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理面臨許多新任務(wù)，對國家安全體系和能力提出新的更高要求。只有以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力完善系統完備、科學(xué)規范、運行有效的國家安全制度體系，才能確保國家安全體系和能力同國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程相適應。

　?。ㄈ┩七M(jìn)國家安全體系和能力現代化，是建設更高水平的平安中國、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的安全需要的必然要求。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，安全在人民對美好生活的追求中分量越來(lái)越重、越來(lái)越多樣化多層次，從生命財產(chǎn)安全上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。只有不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，努力建設更高水平的平安中國，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的安全問(wèn)題，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

　　二、準確把握推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的總體要求

　　黨的二十大報告明確了推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的總體要求，我們必須牢牢把握、始終堅持，堅決貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的絕對領(lǐng)導。這是推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的最高原則和根本保證。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視國家安全工作，突出強調保證國家安全是頭等大事，親自擔任中央國家安全委員會(huì )主席，對國家安全作出戰略擘畫(huà)、全面部署，以超凡的政治智慧、非凡的斗爭藝術(shù)、堅定的意志品質(zhì)維護國家主權、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)國家安全領(lǐng)導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供了有力保證。實(shí)踐充分證明，正是因為有了習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，維護國家安全才有了最可靠的主心骨。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要緊緊圍繞堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導、堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，堅定不移走中國特色國家安全道路，完善體制機制和制度體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過(guò)程。

　?。ǘ┮匀嗣癜踩珵樽谥?。習近平總書(shū)記強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！币匀嗣癜踩珵樽谥际俏覀凕h性質(zhì)宗旨和初心使命的具體體現，也是推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的根本立場(chǎng)。新冠肺炎疫情防控斗爭充分體現了這一點(diǎn)。面對突如其來(lái)的疫情，習近平總書(shū)記果斷決策、親自部署、親自指揮，鮮明提出人民至上、生命至上，帶領(lǐng)我們堅持外防輸入、內防反彈，堅持動(dòng)態(tài)清零不動(dòng)搖，開(kāi)展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，以最小代價(jià)最大限度保護了人民生命安全和身體健康。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，14億多中國人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，構筑起疫情防控的堅固防線(xiàn)。這場(chǎng)歷史大考充分彰顯了國家安全工作歸根結底是保障人民利益，人民是維護國家安全的基礎性力量。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，始終把保護人民安全放在最重要的位置，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，匯聚起維護國家安全的強大力量。

　?。ㄈ┮哉伟踩珵楦?。這是推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的首要任務(wù)。政治安全是最高的國家安全，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益的生命線(xiàn)，在國家安全中居于統領(lǐng)地位。維護政治安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執政地位、維護中國特色社會(huì )主義制度?；仡櫄v史，中國人民和中華民族能夠迎來(lái)并推進(jìn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，歸根到底是靠著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民不懈奮斗，確立了社會(huì )主義基本制度，開(kāi)創(chuàng )、堅持和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義道路。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要堅持把政治安全放在首要位置，完善政治安全工作體系，提高防范化解政治安全風(fēng)險的能力和水平，實(shí)現政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一。

　?。ㄋ模┮越?jīng)濟安全為基礎。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，才能筑牢人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安的物質(zhì)基礎。在打贏(yíng)防疫情、戰洪水、抗地震和應對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗過(guò)程中，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(cháng)期積累的綜合國力，是我們從容應對驚濤駭浪的深厚底氣。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，不斷增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，運用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎。

　?。ㄎ澹┮攒娛?、科技、文化、社會(huì )安全為保障。軍事手段是維護國家安全的保底手段，科技是國家強盛之基，文化是一個(gè)民族、一個(gè)國家的靈魂，社會(huì )安全關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要積極適應軍事、科技、文化、社會(huì )領(lǐng)域面臨的新情況新問(wèn)題，遵循不同領(lǐng)域的特點(diǎn)規律，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護國家安全提供硬實(shí)力和軟實(shí)力保障。

　?。┮源龠M(jìn)國際安全為依托。經(jīng)濟全球化時(shí)代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，沒(méi)有一個(gè)國家能實(shí)現脫離國際安全的自身安全。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀(guān)，加強國際安全合作，共同構建普遍安全的人類(lèi)命運共同體，積極營(yíng)造我國現代化建設的良好外部安全環(huán)境。

　?。ㄆ撸┙y籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。國家安全是一個(gè)系統工程，各類(lèi)因素十分復雜。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要堅持科學(xué)統籌，強化系統思維、辯證思維，全面把握、整體謀劃、協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)力解決國家安全工作的不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現各方面安全統籌治理、良性互動(dòng)、共同鞏固。

　?。ò耍┙y籌維護和塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要準確把握當今世界發(fā)展大勢和時(shí)代發(fā)展潮流，在變局中把握規律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動(dòng)，不斷塑造總體有利的國家安全戰略態(tài)勢，把維護國家安全的戰略主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

　?。ň牛┖粚?shí)國家安全和社會(huì )穩定基層基礎。維護國家安全和社會(huì )穩定，重心在基層，力量也在基層。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要堅持問(wèn)題導向，緊盯基層基礎工作中的短板弱項，加強基層組織建設，做好基層工作保障，夯實(shí)基礎工作，提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)，增強基層干部群眾維護國家安全和社會(huì )穩定的意識和能力。

　?。ㄊ┩晟茀⑴c全球安全治理機制。當今世界并不太平，全球性安全問(wèn)題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，加強全球安全治理刻不容緩。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要著(zhù)眼推動(dòng)全球安全治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展，高舉合作、創(chuàng )新、法治、共贏(yíng)的旗幟，不斷完善參與國際和區域安全合作的機制，推動(dòng)建設有關(guān)領(lǐng)域安全治理新機制新規則，為全球安全治理貢獻智慧和力量。

　?。ㄊ唬┙ㄔO更高水平的平安中國。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于國家長(cháng)治久安、人民安居樂(lè )業(yè)，推動(dòng)平安中國建設邁向更高水平。2021年，人民群眾對平安建設的滿(mǎn)意度達98.62%。國際社會(huì )普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。黨的二十大報告明確了未來(lái)5年的主要目標任務(wù)，要求平安中國建設扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要準確把握平安中國建設面臨的新形勢新任務(wù)，全面提升平安中國建設科學(xué)化、社會(huì )化、法治化、智能化水平，努力建設統籌層次更高、治理效能更強、安全穩定局面更鞏固、人民更滿(mǎn)意的平安中國。

　?。ㄊ┮孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)。牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，要統籌維護國家安全各類(lèi)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，打好維護國家安全總體戰，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、認真落實(shí)推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的二十大報告明確要求，到2035年，社會(huì )保持長(cháng)期穩定，國家安全體系和能力全面加強。我們要自覺(jué)對標對表黨的二十大報告作出的戰略部署，聚焦推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的重點(diǎn)任務(wù)，深入研究謀劃，細化工作措施，以強烈的責任擔當抓好推進(jìn)落實(shí)，確保各項部署要求落地見(jiàn)效。

　?。ㄒ唬┙∪珖野踩w系。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，形成體系性合力和戰斗力。要完善領(lǐng)導體制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，堅定不移貫徹中央國家安全委員會(huì )主席負責制，完善高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。全面落實(shí)國家安全責任制，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。要完善工作機制。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系，健全國家安全審查和監管制度、危機管控機制等制度機制。要完善法治、戰略、政策、風(fēng)險監測預警和國家應急管理體系。加強國家安全法治保障，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，完善中國特色國家安全法律體系。加快涉外法治工作戰略布局，健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制。深入實(shí)施《國家安全戰略綱要》，強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡(luò )、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。完善國家安全力量布局，構建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護體系。

　?。ǘ┰鰪娋S護國家安全能力。更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作。要堅決維護政治安全。嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深入開(kāi)展反恐怖斗爭，堅決打贏(yíng)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)斗爭，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴密防范系統性安全風(fēng)險。要提高干部群眾國家安全意識和能力。以落實(shí)國家安全領(lǐng)導責任和工作責任為抓手，全面加強國家安全教育，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部更加自覺(jué)地統籌發(fā)展和安全兩件大事，做到守土有責、守土負責、守土盡責。加強國家安全戰線(xiàn)黨的建設，堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，鍛造忠誠純潔可靠的國家安全干部隊伍。增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線(xiàn)。

　?。ㄈ┨岣吖舶踩卫硭?。公共安全一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，必須既立足當前、著(zhù)力解決突出問(wèn)題，又立足長(cháng)遠、不斷完善制度機制，提高公共安全保障能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要強化事前預防。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，加強信息化源頭管控、精準化監測預警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險評估等制度機制建設，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。推動(dòng)城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。要推進(jìn)專(zhuān)項整治。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，深入開(kāi)展安全隱患排查整治，有效遏制重特大安全事故。堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，強化食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全生物安全監管預警防控體系，全面提高國家生物安全治理能力。加強個(gè)人信息保護，確保數據安全。要提高防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，建立高效科學(xué)的自然災害防治體系。加強國家區域應急力量建設，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì )治理體系。健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能。要加強矛盾風(fēng)險源頭防范化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，統籌政府、社會(huì )、市場(chǎng)各方力量，完善市域社會(huì )治理的組織架構和組織方式，提高市域社會(huì )治理能力，努力把重大風(fēng)險防范化解在市域。要強化社會(huì )治安整體防控。深入實(shí)施反有組織犯罪法，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)全面落實(shí)打防管控措施和行業(yè)監管責任。積極推進(jìn)立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設，大力推廣社會(huì )面“1、3、5分鐘”快速響應等機制，有效提升社會(huì )面掌控力。要發(fā)展壯大群防群治力量。進(jìn)一步加強見(jiàn)義勇為工作，揚正氣、鼓士氣，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì )氛圍。完善群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，更好地廣納民智、廣聚民力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。