加快建設貿易強國

王文濤

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國?！边@是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰略安排，為新時(shí)代新征程貿易強國建設指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　深刻領(lǐng)會(huì )加快建設貿易強國的重大意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢，順應歷史潮流，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，我國對外貿易取得歷史性成就。我國貨物貿易、服務(wù)貿易分別躍居全球第一位和第二位，貨物與服務(wù)貿易總額連續兩年位居全球第一位，貿易大國地位進(jìn)一步鞏固，貿易結構不斷優(yōu)化，貿易效益顯著(zhù)提升，正在向貿易強國邁進(jìn)。過(guò)去我國經(jīng)濟騰飛離不開(kāi)貿易帶動(dòng)作用，未來(lái)貿易仍將是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。建設貿易強國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，具有重大而深遠的意義。

　　這是加快構建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。習近平總書(shū)記強調，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局，要求以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，一方面內循環(huán)牽引外循環(huán)，塑造我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；另一方面外循環(huán)促進(jìn)內循環(huán)，在參與國際循環(huán)中提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現內外循環(huán)的順暢聯(lián)通。對外貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，是暢通國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。加快建設貿易強國，就是要更好發(fā)揮貿易對商品和要素流動(dòng)的載體作用，促進(jìn)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)，推進(jìn)高水平科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，提高綜合競爭力，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在更高開(kāi)放水平上形成良性循環(huán)，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局。

　　這是滿(mǎn)足人民美好生活需要的客觀(guān)要求。習近平總書(shū)記指出，江山就是人民，人民就是江山。我國社會(huì )主要矛盾已發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的需要日益增長(cháng)，由“有沒(méi)有”轉向“好不好”。無(wú)論是貨物貿易還是服務(wù)貿易、出口還是進(jìn)口，都與人民生活息息相關(guān)。外貿主體直接和間接帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)1.8億人，增加了居民收入。2021年我國進(jìn)口超過(guò)17萬(wàn)億元，占全球比重已提高到11.9%。大量?jì)?yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，既滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)升級的需要，也滿(mǎn)足了消費升級的需要。加快建設貿易強國，就是要堅持把滿(mǎn)足人民美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)提高出口質(zhì)量效益，更好發(fā)揮對外貿易在穩就業(yè)、穩經(jīng)濟上的重要作用；通過(guò)擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，滿(mǎn)足人民多層次多樣化消費需求，提升人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　這是應對世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為。習近平總書(shū)記指出，當前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。國際經(jīng)濟格局持續演變，全球治理體系深刻重塑，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。有關(guān)研究表明，10年來(lái)“世界開(kāi)放指數”不斷下滑，全球開(kāi)放共識弱化。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現本土化、區域化、短鏈化趨勢，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機后這一趨勢加劇。一些國家推動(dòng)脫鉤斷鏈，把世界經(jīng)濟政治化、工具化、武器化。國際經(jīng)貿往來(lái)是推動(dòng)經(jīng)濟全球化持續向前的正能量，是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的穩定器。加快建設貿易強國，就是要拉緊與世界各國的利益紐帶，發(fā)揮好經(jīng)貿“壓艙石”作用，擴大開(kāi)放合作，促進(jìn)互利共贏(yíng)，化解風(fēng)險挑戰，增加回旋余地，贏(yíng)得戰略主動(dòng)，更好地應變局、育新機、開(kāi)新局。

　　這是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的務(wù)實(shí)舉措。習近平總書(shū)記指出，人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。自古以來(lái)，和平發(fā)展往往伴隨著(zhù)貿易繁榮，貿易繁榮又促進(jìn)了世界各民族友好交往，比如古代絲綢之路是一條貿易之路，更是一條友誼之路。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國經(jīng)濟深度融合，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密，和平發(fā)展、合作共贏(yíng)已成為時(shí)代潮流。加快建設貿易強國，就是要堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，通過(guò)進(jìn)出口滿(mǎn)足各國人民生產(chǎn)生活需要，讓全世界分享中國大市場(chǎng)，推動(dòng)各國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)共同發(fā)展，為世界經(jīng)濟注入新動(dòng)力，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟建設，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

　　準確把握加快建設貿易強國的基本內涵

　　黨的二十大報告提出加快建設貿易強國，內涵豐富，為我國貿易發(fā)展方向提供了明確指引。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十大精神，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快建設貿易強國，更加注重自主創(chuàng )新，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)內需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿易和服務(wù)貿易、貿易和雙向投資、貿易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，牢牢把握發(fā)展和安全的主動(dòng)權，開(kāi)創(chuàng )開(kāi)放合作、包容普惠、共享共贏(yíng)的國際貿易新局面。

　?。ㄒ唬娀_(kāi)放引領(lǐng)，夯實(shí)貿易強國基礎。對外開(kāi)放是我國的基本國策，是當代中國的鮮明標識，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開(kāi)放水平提高有利于增強貿易綜合實(shí)力。黨的十八大以來(lái)，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，貿易高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐，貨物出口占全球比重從11.1%躍升至15.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口占我國外貿比重達30%。當前，我國開(kāi)放水平仍有較大提升空間。加快建設貿易強國，要求我們擴大高水平對外開(kāi)放，對標高標準國際經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)貿易規模穩定、結構優(yōu)化、質(zhì)量提高，加快從貿易大國邁向貿易強國。

　?。ǘ┘涌靹?chuàng )新驅動(dòng)，提升貿易強國動(dòng)力。創(chuàng )新是建設貿易強國的第一動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國深入推進(jìn)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，順應全球數字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和可持續發(fā)展新要求，不斷提高貿易數字化、綠色化水平，以創(chuàng )新為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新空間。當前，我國貿易創(chuàng )新能力仍待提高，創(chuàng )新發(fā)展空間依然較大。加快建設貿易強國，要求我們堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，擴大國際合作，深化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新。

　?。ㄈ┩怀鼍獍l(fā)展，培育貿易強國優(yōu)勢。一國要成為貿易強國，應同時(shí)做到貿易強、投資強、產(chǎn)業(yè)強、市場(chǎng)強。黨的十八大以來(lái)，我國推動(dòng)對外貿易平衡發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，不斷提升全球配置資源能力。同時(shí)，我國貿易發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題仍然存在。加快建設貿易強國，要求我們更加注重結構優(yōu)化，進(jìn)口和出口協(xié)調、貨物和服務(wù)并重、貿易和投資融合、貿易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國際收支基本平衡，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，提升國際競爭力。

　?。ㄋ模┥罨献鞴糙A(yíng)，拓展貿易強國空間。貿易強國應是國際經(jīng)貿合作的重要引領(lǐng)者、全球經(jīng)濟治理的重要參與者。黨的十八大以來(lái)，我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。我國經(jīng)貿伙伴有230多個(gè)，是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，與26個(gè)國家和地區簽署19個(gè)自貿協(xié)定，2021年與自貿伙伴貿易額占比達35%。當前，我國日益走近世界舞臺中央，國際社會(huì )對我國期待普遍提升。加快建設貿易強國，要求我們進(jìn)一步深化多雙邊和區域合作，積極參與國際經(jīng)貿規則制定，貢獻更多中國倡議、中國方案。

　?。ㄎ澹┙y籌發(fā)展和安全，筑牢貿易強國保障。習近平總書(shū)記強調，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。黨的十八大以來(lái)，我國堅持獨立自主與對外開(kāi)放相統一，建立出口管制合規體系，健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿易救濟等政策工具，貿易安全保障能力明顯提升。當前，全球各種安全威脅層出不窮，國際貿易環(huán)境面臨諸多不穩定不確定因素。加快建設貿易強國，要求我們貫徹總體國家安全觀(guān)，敢于斗爭、善于斗爭，筑牢貿易安全屏障，主動(dòng)在開(kāi)放中謀安全，在更高層次上維護國家經(jīng)濟安全。

　　加快建設貿易強國的主要任務(wù)

　　我們要深入貫徹黨的二十大精神，加強黨對建設貿易強國的全面領(lǐng)導，提高貿易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿易競爭新優(yōu)勢，增強貿易發(fā)展新動(dòng)能，積極參與國際經(jīng)貿規則制定，為服務(wù)黨和國家工作大局作出更大貢獻。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)貨物貿易優(yōu)化升級。促進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，夯實(shí)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，增強貿易創(chuàng )新能力，推動(dòng)外貿質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強對外貿易綜合競爭力。

　　優(yōu)化貿易結構。加快推動(dòng)智能制造發(fā)展，逐步向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、品牌經(jīng)營(yíng)等環(huán)節攀升，穩步提高出口附加值。做強一般貿易，加強品牌、質(zhì)量和渠道建設，提高效益和規模。提升加工貿易，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級。構建綠色貿易體系，優(yōu)化國際市場(chǎng)和國內區域布局，促進(jìn)內外貿一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，打造“中國商品”品牌。

　　積極擴大進(jìn)口。推動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地，優(yōu)化進(jìn)口結構。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。

　　推動(dòng)貿易投資協(xié)調發(fā)展。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，更大力度吸引和利用外資，鼓勵外資更多投向中高端制造、高新技術(shù)、傳統制造轉型升級、現代服務(wù)等領(lǐng)域。創(chuàng )新對外投資合作方式，高質(zhì)量建設境外經(jīng)貿合作區，推動(dòng)構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

　　加快發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。促進(jìn)跨境電商健康持續創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵引導多元主體建設海外倉，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口監管。推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)帶動(dòng)作用，提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平，穩步推進(jìn)離岸貿易發(fā)展。

　?。ǘ┐龠M(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。持續推進(jìn)服務(wù)貿易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng )新，推動(dòng)服務(wù)貿易總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升，促進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結構。擴大研發(fā)設計、節能降碳、環(huán)境服務(wù)、醫療等服務(wù)進(jìn)口。擴大旅游、運輸等傳統服務(wù)出口，推動(dòng)知識密集型服務(wù)出口，鼓勵成熟產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，推動(dòng)知識產(chǎn)權、法律等專(zhuān)業(yè)服務(wù)走出去。拓展國家特色服務(wù)出口基地，擴大文化服務(wù)、中醫藥服務(wù)等出口，打造“中國服務(wù)”品牌。

　　加快服務(wù)外包轉型升級。推進(jìn)服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展，培育云外包、眾包、平臺分包等新模式，積極發(fā)展研發(fā)、設計、維修、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包。鼓勵對外發(fā)包，助力構建穩定的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動(dòng)服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展，利用5G等新興技術(shù)發(fā)展數字制造外包。高標準建設服務(wù)外包示范城市。

　　創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制。提升服務(wù)貿易開(kāi)放水平，有效發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港引領(lǐng)作用，健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)成效明顯的地區升級為國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。

　?。ㄈ┌l(fā)展數字貿易。抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數字貿易，建立健全促進(jìn)政策，積極參與國際規則與標準制定，打造建設貿易強國的“新引擎”。

　　培育數字貿易新業(yè)態(tài)新模式。加快貿易全鏈條數字化賦能，提升貿易數字化水平。積極支持數字產(chǎn)品貿易，持續優(yōu)化數字服務(wù)貿易，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。穩步推進(jìn)數字技術(shù)貿易，提升云計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主權和創(chuàng )新能力。積極探索數據貿易，逐步形成較為成熟的數據貿易模式。

　　建立健全數字貿易治理體系。加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，研究開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。加快培育數字貿易主體，建設國家數字服務(wù)出口基地，打造數字貿易示范區。加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，積極推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。

　?。ㄋ模┥罨瘒H經(jīng)貿合作。堅定不移擴大對外開(kāi)放，堅持真正的多邊主義，全方位擴大國際經(jīng)貿合作，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系，為建設貿易強國營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，完善貿易暢通網(wǎng)絡(luò )，構建內外聯(lián)通、安全高效的貿易大通道。支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿易新通道。積極推進(jìn)數字絲綢之路建設，拓展絲路電商全球布局，建設“一帶一路”電子商務(wù)大市場(chǎng)。

　　推進(jìn)雙邊、區域和多邊合作。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，深入參與聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊和區域合作機制，貢獻更多中國智慧。促進(jìn)大國協(xié)調和良性互動(dòng)，深化同周邊國家經(jīng)貿關(guān)系，加強與發(fā)展中國家團結合作，擴大互利共贏(yíng)。

　　擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化自由貿易區布局，推動(dòng)商簽更多高標準自貿協(xié)定，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。提升自由貿易區建設水平，全面深入參與各領(lǐng)域議題談判，高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，全面發(fā)揮自貿協(xié)定的制度性紅利。

　　優(yōu)化貿易促進(jìn)平臺。推動(dòng)中國國際進(jìn)口博覽會(huì )越辦越好，發(fā)揮好國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作四大平臺功能。繼續辦好中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )、中國國際投資貿易洽談會(huì )等展會(huì )。建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。更好發(fā)揮線(xiàn)上貿易平臺作用。

　?。ㄎ澹┨嵘L(fēng)險防控能力。貫徹總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，防范和化解貿易領(lǐng)域風(fēng)險，筑牢安全屏障。

　　健全貿易摩擦應對機制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設，積極引導企業(yè)防范應對風(fēng)險。增強運用貿易救濟規則能力和水平，提升貿易救濟政策工具效能，完善貿易調整援助制度。

　　完善現代化出口管制體系。實(shí)施出口管制法及其配套法規、規章。優(yōu)化出口管制許可制度，加大出口管制執法力度。深化國際交流合作，促進(jìn)正常的兩用物項貿易，妥善應對濫用出口管制等歧視性行為。

　　保障糧食安全、能源安全和資源安全。推動(dòng)糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件進(jìn)口來(lái)源更加多元，做好全鏈條進(jìn)口保障，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強開(kāi)放環(huán)境下動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全的能力。