構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系

寧吉喆

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。這為我們指明了在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中邁向共同富裕的目標任務(wù)、改革舉措和政策取向。

　　從完善分配制度上促進(jìn)共同富裕

　?。ㄒ唬┕餐辉Ｊ侵袊厣鐣?huì )主義的本質(zhì)要求。第一，共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標。馬克思主義以實(shí)現人類(lèi)解放、促進(jìn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展為己任，期盼生產(chǎn)力的發(fā)展使社會(huì )財富的一切源泉都充分涌流，期盼沒(méi)有工農、城鄉、腦體差別的社會(huì )，預見(jiàn)未來(lái)社會(huì )生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。第二，共同富裕是自古以來(lái)我國人民的一個(gè)基本理想。早在2000多年前，先賢即提出“大道之行也，天下為公”的大同思想，后來(lái)的思想家又多次對大同社會(huì )提出設想，反映了中華民族對一個(gè)繁榮、富裕、公正、平等社會(huì )的美好理想。第三，共同富裕是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現。民之所望，政之所向。實(shí)現全體人民共同富裕，反映了人民對美好生活的向往，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，體現了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。第四，共同富裕是中國式現代化的一個(gè)重要特征。新中國成立后，毛澤東同志提出把我國建設成為社會(huì )主義的現代化強國的目標和共同富裕的概念。改革開(kāi)放后，鄧小平同志指出，社會(huì )主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。新時(shí)代以來(lái)，習近平總書(shū)記指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

　?。ǘ┐龠M(jìn)全體人民共同富裕既是一項長(cháng)期任務(wù)又是一項現實(shí)任務(wù)。第一，全面建成小康社會(huì )為促進(jìn)共同富裕創(chuàng )造了良好條件。在社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我國實(shí)現了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強，黨領(lǐng)導人民打贏(yíng)了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì )。2021年，我國國內生產(chǎn)總值達到114萬(wàn)億元、人均國內生產(chǎn)總值達到1.2萬(wàn)美元，標志著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平躍上新臺階，為推進(jìn)共同富裕打下了堅實(shí)基礎。第二，我國已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會(huì )結構加快調整變化，高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，對扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提出了新的要求。第三，實(shí)現共同富裕是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉目標。實(shí)現全體人民共同富裕是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，伴隨全面建設社會(huì )主義現代化國家的全過(guò)程，必須納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，深入研究不同階段的現代化和共同富裕目標，分階段循序漸進(jìn)。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推動(dòng)共同富裕必須完善分配制度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度。要在全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好的基礎上，通過(guò)合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。第一，完善分配制度是促進(jìn)共同富裕的必然要求。生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高。1979—2021年，我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.2%，居民人均可支配收入年均增長(cháng)8.2%，其中農民人均可支配收入年均增速快于城鎮居民0.6個(gè)百分點(diǎn)。但分配領(lǐng)域不平衡的問(wèn)題仍然比較突出。只有完善分配制度，才能進(jìn)一步調動(dòng)廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性、更好發(fā)揮人力資源和人力資本的作用、持續擴大國內需求特別是居民消費需求，構建合理分配格局。第二，完善分配制度是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的重要內容。分配制度具有基礎性和能動(dòng)性。完善分配制度，有利于堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及統籌城鄉的民生保障制度。同時(shí)，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，又有利于更好地發(fā)揮分配對生產(chǎn)、流通、消費和投資的促進(jìn)作用，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化筑牢基礎。第三，完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配、第三次分配既相互區別，又相互聯(lián)系。初次分配是基礎，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑，要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制；再分配是保障，是促進(jìn)共同富裕的重要手段，要完善政府對收入分配進(jìn)行調節的機制；第三次分配是補充，是促進(jìn)共同富裕的輔助方式，要建立社會(huì )自愿參與公益慈善事業(yè)的機制。三個(gè)層次分配的機制相互協(xié)調、相互配套，依法依規運行，有利于有效市場(chǎng)、有為政府、有愛(ài)社會(huì )相結合，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　發(fā)揮好初次分配的基礎性作用

　?。ㄒ唬┨岣甙l(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。人民的幸福生活是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng )造。要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，厚植共同富裕的物質(zhì)基礎。第一，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要維護社會(huì )公平正義，防止社會(huì )階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，促進(jìn)機會(huì )公平，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng )造更加普惠公平的條件，提高全社會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )造能力，鼓勵勤勞致富。第二，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。要堅持以城帶鄉、以工促農，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，對易返貧人口加強監測、及早干預，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧。開(kāi)拓鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等增收渠道，使更多農民勤勞致富。加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，保障農民基本生活條件。完善新型城鎮化戰略，促進(jìn)農民工融入城市。第三，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制。要深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，加大對欠發(fā)達地區的支持力度，增強欠發(fā)達地區自我發(fā)展能力。建設好浙江共同富裕示范區。第四，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。要加快壟斷行業(yè)改革，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓平均利潤率規律發(fā)揮作用。要發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的能動(dòng)性，鼓勵、支持和引導企業(yè)與金融機構增加環(huán)境、社會(huì )、治理（ESG）投資。

　?。ǘ┨岣呔用袷杖牒蛣趧?dòng)報酬比重。目前，我國住戶(hù)部門(mén)可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動(dòng)者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，構建體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過(guò)擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)者收入，拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)增收。第二，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得，著(zhù)重增加勞動(dòng)所得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，完善農民工欠薪治理長(cháng)效機制。健全國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制和科技創(chuàng )新薪酬分配激勵機制，改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實(shí)并完善公務(wù)員工資正常調整機制。完善勞動(dòng)爭議調解仲裁機制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制。

　?。ㄈU大中等收入群體。目前，我國中等收入家庭人口占總人口的比重為30%多，提升空間較大。要增加低收入者收入，著(zhù)力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面。要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專(zhuān)長(cháng)、學(xué)有所用。第二，技術(shù)工人應成為中等收入群體的重要組成部分。要加大技能人才培養力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多勞動(dòng)者加入技術(shù)工人隊伍。第三，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)者是創(chuàng )業(yè)致富的重要群體。要完善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩定經(jīng)營(yíng)增收。第四，進(jìn)城農民工是中等收入群體的重要來(lái)源。要深化戶(hù)籍制度改革，解決好農業(yè)轉移人口住房、醫療、教育、社保等問(wèn)題。要合理提高基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工的工資待遇。

　?。ㄋ模┩晟瓢匆胤峙湔咧贫?。實(shí)行勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，有利于提高效率效益、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。要健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，拓展和創(chuàng )新收入分配方式。第一，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。要從農村土地、金融資產(chǎn)入手，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。有序推動(dòng)農村宅基地出租、流轉、抵押，探索實(shí)現已入市農村集體土地與國有土地同地同權，探索農村集體經(jīng)濟收益分配向當地低收入困難群體傾斜。推動(dòng)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵機制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，支持居民合理?yè)碛凶》抠Y產(chǎn)。第二，增加技術(shù)、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務(wù)科技成果轉化激勵政策，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。第三，構建數據要素收益分配機制。要積極培育數據市場(chǎng)并健全數據價(jià)值實(shí)現機制，科學(xué)界定數據要素權屬，探索建立合理分配數據要素收益的方法制度，促進(jìn)數字紅利共享。

　　加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等的調節力度

　?。ㄒ唬┩晟贫愂照{節機制。稅收是國家財政的主要來(lái)源，也是收入分配的調節利器。第一，優(yōu)化稅制結構。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強稅收對收入分配的調節作用。第二，完善個(gè)人所得稅制度。要健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，完善專(zhuān)項附加扣除范圍和標準，優(yōu)化個(gè)人所得稅稅率結構。第三，完善消費、財產(chǎn)等方面稅收。要加大消費環(huán)節稅收調節力度，積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務(wù)與監管體系，提升稅收監管能力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。要盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)和社會(huì )保障能力，逐步實(shí)現人均基本公共服務(wù)均等化。第一，完善低收入人口保障服務(wù)。要逐步健全生活救助和專(zhuān)項救助制度，加快縮小社會(huì )救助城鄉標準差異，逐步提高城鄉最低生活保障水平，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。第二，促進(jìn)教育公平。要加大普惠性人力資本投入，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，有效減輕困難家庭教育負擔。第三，完善養老和醫療保障體系。要逐步縮小職工與居民、城市與農村籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉居民基本養老金水平，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局。第四，完善住房供應和保障體系。要堅持租購并舉、因城施策，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃房供給，重點(diǎn)解決好新市民住房問(wèn)題。第五，完善公共文化服務(wù)體系。要不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，加強促進(jìn)共同富裕輿論引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　?。ㄈ┘哟筠D移支付。這是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要工具。2022年中央對地方轉移支付規模近9.8萬(wàn)億元，比2021年增加約1.5萬(wàn)億元，作用明顯。第一，完善財政轉移支付制度。要繼續增加財政轉移支付，縮小區域人均財政支出差距，逐步實(shí)現主要按常住人口進(jìn)行均衡性轉移支付，增強基層公共服務(wù)保障能力。加大對口支援和幫扶工作力度。第二，優(yōu)化轉移支付結構。要明確中央和地方財政事權與支出責任，穩定提高一般性轉移支付比重，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。第三，強化轉移支付管理。要提高轉移支付項目實(shí)施的精準性，提高轉移支付資金使用效率，促進(jìn)轉移支付制度化、規范化。

　?。ㄋ模┮幏妒杖敕峙渲刃?。這是消除分配不公、防止兩極分化的重要措施。第一，保護合法收入。要保護勞動(dòng)和要素收入，保護居民財產(chǎn)，保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，保護并調動(dòng)企業(yè)家積極性。第二，調節過(guò)高收入。要加強反壟斷和反不正當競爭，規范資本性所得管理，規范財富積累機制，通過(guò)個(gè)人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等加強對高收入的調節。清理規范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業(yè)收入分配差距。第三，取締非法收入。堅決遏制權錢(qián)交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

　　建立健全第三次分配機制

　?。ㄒ唬┲С钟幸庠赣心芰Φ钠髽I(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。進(jìn)入21世紀，我國社會(huì )公益事業(yè)迅速起步，捐贈財物較快增長(cháng)，志愿者隊伍不斷擴大。但公益慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，社會(huì )參與不足。要進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財物投入社會(huì )公益領(lǐng)域。企業(yè)是我國慈善捐贈的主體，目前企業(yè)捐贈占款物捐贈總量的60%以上。要鼓勵企業(yè)更好履行社會(huì )責任，積極參與生態(tài)治理、民生建設、鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展，持續增加慈善捐贈。社會(huì )組織參與第三次分配具有較好條件。要積極有序發(fā)展慈善組織，動(dòng)員更多社會(huì )組織從自身實(shí)際出發(fā)參與慈善捐贈。個(gè)人是參與第三次分配的源頭活水。目前我國個(gè)人捐贈占捐贈總量比重不到30%，需要提高。要增強個(gè)人公益慈善意識，采取財物捐贈、志愿服務(wù)、互助互濟等多種方式參與公益慈善活動(dòng)。

　?。ǘ┨剿鞴娲壬苹顒?dòng)有效實(shí)現形式。第一，完善適合中國國情的慈善組織模式。要加強現代慈善組織制度建設，建立健全非營(yíng)利法人制度，打造慈善捐贈主平臺。完善志愿者注冊、服務(wù)記錄、激勵嘉許、保險保障、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺。第二，探索各類(lèi)新型捐贈模式。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓勵設立慈善信托。利用數字網(wǎng)絡(luò )便捷泛在的優(yōu)勢，積極培育和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。第三，拓展慈善捐贈和志愿服務(wù)領(lǐng)域。要加大扶貧濟困、教育、醫療衛生、助殘助老、減災救災等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動(dòng)，支持慈善力量更加及時(shí)充分參與重大突發(fā)事件救援。

　?。ㄈ┩晟乒娲壬剖聵I(yè)政策法規體系和社會(huì )文化環(huán)境。第一，落實(shí)公益慈善稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利組織從事公益性或非營(yíng)利性活動(dòng)，予以免稅。對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予扣除企業(yè)所得稅。對個(gè)人將其所得用于教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)的捐贈額，未超過(guò)納稅人申報應納所得稅額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈，實(shí)行企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅全額稅前扣除。建立健全慈善褒獎制度，讓捐贈者獲得光榮感和成就感。第二，加強慈善領(lǐng)域法治建設。要執行好慈善法、公益事業(yè)捐贈法、紅十字會(huì )法、民法典以及社會(huì )團體登記、基金會(huì )等管理條例，推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。第三，健全慈善綜合監管體系。要加強慈善組織專(zhuān)業(yè)化、規范化建設，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈方和政府部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強政府部門(mén)對慈善行業(yè)的監督管理。第四，創(chuàng )造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。要弘揚中華民族樂(lè )善好施、守望相助的傳統文化，提倡向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì )，引導更多個(gè)人、社團和企業(yè)自愿積極參與社會(huì )公益事業(yè)。