提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性

陸 昊

　　習近平總書(shū)記所作的黨的二十大報告著(zhù)眼全面建設社會(huì )主義現代化國家全局，部署了推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略任務(wù)和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性”。我們要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)落實(shí)黨的二十大確定的生態(tài)系統保護任務(wù)舉措，夯實(shí)生態(tài)文明建設的根基。

　　我國生態(tài)系統保護工作取得歷史性成就

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設取得重大進(jìn)展。通過(guò)深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續推進(jìn)污染防治攻堅戰，我國生態(tài)保護工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明理念深入人心。習近平總書(shū)記傳承中華優(yōu)秀傳統文化，順應時(shí)代潮流和人民意愿，站在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，圍繞生態(tài)文明建設創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設寫(xiě)入黨章和憲法，實(shí)現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一，成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)。

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護制度體系更加健全。黨中央統籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，組織實(shí)施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，構建“多規合一”的國土空間規劃體系，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全生態(tài)保護補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度和責任追究制度等，充分發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的作用。頒布實(shí)施長(cháng)江保護法、濕地保護法，修改土地管理法、森林法，推進(jìn)制定黃河保護法等，生態(tài)保護法律制度日趨嚴密。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)安全格局得到優(yōu)化。以青藏高原、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶和長(cháng)江、黃河等大江大河為骨架，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐，構建國家生態(tài)安全屏障，編制實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃。完成耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作，全國劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線(xiàn)319.11萬(wàn)平方公里?；就瓿勺匀槐Ｗo地的整合優(yōu)化，實(shí)現了各類(lèi)自然保護地不交叉不重疊。設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護重要生態(tài)系統的原真性、完整性。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)系統質(zhì)量穩步提升。推動(dòng)天然林保護、國土綠化，加強水土流失和荒漠化治理。國土“三調”顯示，2009—2019年，林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等面積增加2.6億畝。2012—2021年，全國森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，我國成為世界上森林資源增長(cháng)最多的國家。1999—2019年，全國荒漠化和沙化土地面積連續20年實(shí)現“雙縮減”。2012—2021年，全國地表水優(yōu)良水體比例由61.6%提高到84.9%，顯著(zhù)改善了河湖和濕地生態(tài)狀況。2018年7月以來(lái)，違法圍填海的規模由以往一年幾百上千公頃下降到三年累計十幾公頃，得到根本性遏制；實(shí)施“藍色海灣”整治、紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)等，修復岸線(xiàn)和濱海濕地，大陸自然岸線(xiàn)保有率保持在35%以上。

　?。ㄎ澹┥锒鄻有员Ｗo有效加強。實(shí)施瀕危物種拯救工程等，發(fā)布陸生野生動(dòng)物“三有”名錄和重要棲息地名錄，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等瀕危物種種群數量穩中有升。實(shí)施長(cháng)江流域重點(diǎn)水域10年禁漁，恢復流域水生態(tài)和生物多樣性。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )第一階段會(huì )議，發(fā)布《昆明宣言》，設立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護。積極推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程框架下的海洋領(lǐng)域可持續發(fā)展目標落實(shí)。

　　但是也要看到，我國生態(tài)本底脆弱，陸域生態(tài)極脆弱和脆弱區約占48%，生態(tài)系統保護任重道遠；人與自然關(guān)系復雜，疊加全球氣候變化帶來(lái)的不確定性，對一些重大專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的認識還不夠深入；生態(tài)系統保護取得的成效還是階段性的；等等。我們必須以釘釘子精神持續加強生態(tài)保護，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境狀況得到根本改善。

　　準確把握生態(tài)系統保護的總體要求

　　黨的二十大報告強調，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護提供了總方向、總方針和總要求。

　?。ㄒ唬┱_認識人與自然的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。黨的二十大報告指出：“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求?！蔽覈ㄔO社會(huì )主義現代化國家的一個(gè)重要特征，就是要實(shí)現人與自然和諧共生。大自然是包括人在內的一切生物的搖籃，人與自然是生命共同體。習近平總書(shū)記指出：“人類(lèi)可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上?！痹谔幚砣伺c自然的關(guān)系上，要堅持有取舍、守底線(xiàn)，控制向自然的無(wú)度索取，限制過(guò)度利用自然的不合理行為，包括那些雖然在技術(shù)和工程上可行，但違背倫理和自然規律的行為，為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，真正構建和諧共生的人與自然關(guān)系。

　?。ǘ┱_處理發(fā)展和保護的關(guān)系，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展之路。黨的二十大報告指出：“統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，是由資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。我國的基本國情決定了我們不能復制西方國家走過(guò)的現代化道路，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。習近平總書(shū)記指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策?！蓖苿?dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，穩定平衡的生態(tài)系統是根本基礎。這就要求我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先，強化國土空間規劃和用途管制，牢牢守住耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間管控底線(xiàn)；貫徹全面節約戰略，通過(guò)資源節約集約利用支撐高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上減少對生態(tài)系統的影響；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結構調整，促進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和，以穩定可持續的生態(tài)系統減緩和適應氣候變化。

　?。ㄈ┱_把握生態(tài)系統整體和生態(tài)要素之間的關(guān)系，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。生態(tài)系統由生物與環(huán)境組成，通過(guò)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞構成統一整體。習近平總書(shū)記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎?！鄙鷳B(tài)系統作為一個(gè)有機系統，不是各部分生態(tài)要素的機械組合，其功能通過(guò)系統整體得以發(fā)揮。實(shí)施生態(tài)系統保護不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須統籌山水林田湖草沙等自然生態(tài)各要素，實(shí)行一體化保護和系統治理，從而增強生態(tài)系統循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡。要尊重自然環(huán)境地帶性分布規律、生態(tài)系統演替規律等，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，科學(xué)實(shí)施保護修復。比如，植樹(shù)造林是生態(tài)建設的主要手段之一，但干旱、半干旱地區則要以草灌為主恢復生態(tài)，如果大規模植樹(shù)造林就有可能打破區域大氣降水、地表水、土壤水、地下水之間的轉化平衡，過(guò)度疏干地下水，反而影響生態(tài)系統的穩定性。

　?。ㄋ模┱_處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)文明建設，既要綠水青山，也要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。處理好二者的關(guān)系，關(guān)鍵是樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)。習近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！蔽覀冏非蟮陌l(fā)展，從根本上講是為了人民生活得更好。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比就有較大差距。我們謀劃發(fā)展，要主動(dòng)回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求。一方面，通過(guò)保護生態(tài)系統，不斷提升其質(zhì)量和穩定性，使之能持續提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉化。

　　提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的任務(wù)和舉措

　　黨的二十大報告對生態(tài)文明建設作出了戰略部署，明確了提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的戰略任務(wù)和重大舉措，我們要著(zhù)力抓好落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。實(shí)施生態(tài)系統保護和修復重大工程是保障國家生態(tài)安全的重要基礎。要深入實(shí)施主體功能區戰略，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等為重點(diǎn)，突出對國家重大戰略的生態(tài)支撐，統籌考慮生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，在青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”，推動(dòng)重大工程實(shí)施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)自然保護地體系建設。自然保護地在維護全國生態(tài)安全中居于首要地位。我國已經(jīng)初步建立了以國家公園為主體，由國家公園、自然保護區、自然公園構成的自然保護地體系，建立了自然保護地分類(lèi)分區管控制度。要落實(shí)國家公園空間布局方案，把自然生態(tài)系統中最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域劃入國家公園。完善自然保護區布局，填補保護空白，優(yōu)化現有自然保護區邊界。將具有生態(tài)、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值的森林、草原、濕地、海洋、沙漠、冰川等自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀(guān)區域劃入自然公園，發(fā)揮自然公園服務(wù)科研、教育、游憩的功能。推進(jìn)國家公園立法，修訂自然保護區條例、風(fēng)景名勝區條例等，完善自然保護地法律法規體系。

　?。ㄈ?shí)施生物多樣性保護重大工程。生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合，對生態(tài)系統功能發(fā)揮和結構穩定起著(zhù)決定性作用。我國生物多樣性保護取得積極成效，但也面臨著(zhù)生物棲息地破碎化、外來(lái)物種入侵等問(wèn)題。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，需要優(yōu)化就地保護體系，完善遷地保護體系，加強生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護監管，填補重要區域和重要物種遷地保護空缺，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。生物安全管理是生物多樣性保護的重要內容，需要建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監管技術(shù)支撐體系，完善監測信息報告系統和生物安全事件應急處置能力；開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加強互花米草、松材線(xiàn)蟲(chóng)等入侵物種的監測和治理。支持生物多樣性多邊治理體系，履行涉及生物多樣性保護的國際公約義務(wù)，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。國土綠化是改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措。要堅持科學(xué)綠化、規劃引領(lǐng)、因地制宜，開(kāi)展造林綠化和種草改良空間適宜性調查評估，確定造林種草空間并納入國土空間規劃統籌安排，實(shí)行造林綠化任務(wù)帶圖斑下達。要充分考慮區域水資源承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復林草植被，實(shí)施沙化土地封禁保護等。實(shí)施鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力專(zhuān)項行動(dòng)，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。

　?。ㄎ澹┩菩胁菰趾恿骱礉竦匦蒺B生息。我國草原、森林、河流、湖泊、濕地資源相對豐富，但長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)對生態(tài)系統的結構和功能帶來(lái)不同程度損害，需要降低人為活動(dòng)干擾強度，實(shí)施休養生息。要以保障草原生態(tài)安全為目標，落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原永續利用。實(shí)施天然林保護，全面禁止天然林商業(yè)采伐，加強森林撫育。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加強河流和濕地生態(tài)流量管理，實(shí)施好長(cháng)江10年禁漁，推動(dòng)河湖和濕地生態(tài)保護修復。針對農田過(guò)度利用、土壤污染、肥力下降等問(wèn)題，堅持用養結合，健全耕地休耕輪作制度，實(shí)施污染管控治理，提高耕地生產(chǎn)能力。

　?。┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)保護補償制度。生態(tài)產(chǎn)品多數屬于公共產(chǎn)品，不能直接通過(guò)市場(chǎng)方式交換，需要政府積極引導和規制，建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。要完善橫向補償、縱向補償等補償機制，探索建立自然資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估機制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。深化集體林權制度改革，統籌生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林權增值、林農增收。