新華社北京10月21日電? 題：聚焦慈善法修正草案四大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者高蕾
慈善法修正草案20日提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。去年12月，全國人大常委會(huì )會(huì )議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議，根據各方面意見(jiàn)，對法律修改方式進(jìn)行調整，采用修正方式對現行法的部分內容進(jìn)行修改完善，在保持現行法基本制度總體穩定的前提下，總結實(shí)踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內容作出必要修改。
此次提請審議的慈善法修正草案完善公開(kāi)募捐制度、增設應急慈善相關(guān)制度、規范個(gè)人求助行為，并對相關(guān)慈善促進(jìn)措施等進(jìn)行強化，圍繞近年來(lái)慈善領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題精準“出招”。
看點(diǎn)一：完善通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)有關(guān)規定
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公益慈善事業(yè)的重要渠道。民政部相關(guān)數據顯示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項近幾年每年增長(cháng)率均超過(guò)20%。
為規范通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，修正草案明確提出，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在經(jīng)國務(wù)院民政部門(mén)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時(shí)在其開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行。
同時(shí)，修正草案規定，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺無(wú)正當理由不得拒絕為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費，不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。
“網(wǎng)絡(luò )信息化的今天，不能讓互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺用公益信息為商業(yè)活動(dòng)引流，披著(zhù)公益外衣實(shí)現其背后的商業(yè)目的，必須對互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行規制，用法律保障互聯(lián)網(wǎng)慈善的公益性?！北本煼洞髮W(xué)民生保障研究中心主任謝瓊說(shuō)。
看點(diǎn)二：增設應急慈善相關(guān)制度
新設應急慈善專(zhuān)章是慈善法修改的一大亮點(diǎn)。修正草案增設應急慈善相關(guān)制度。
修正草案提出，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當依法建立協(xié)調機制，明確專(zhuān)門(mén)機構、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導慈善組織、志愿者等社會(huì )力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。
清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名認為，慈善組織要在應急慈善領(lǐng)域發(fā)揮應有的作用，政府部門(mén)的重視不可或缺。修正草案對政府部門(mén)引導、管理慈善組織開(kāi)展應急慈善活動(dòng)進(jìn)行了較為細致的規定，有利于整合社會(huì )力量共同應對突發(fā)事件。同時(shí)，修正草案明確要求政府部門(mén)建立協(xié)調機制、提供需求信息，將為更好發(fā)揮慈善組織在應急慈善領(lǐng)域的作用提供法律保障。
為暢通捐贈款物的分配送達等，修正草案不僅規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為捐贈款物分配送達提供便利條件，還明確鄉級人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì )、村民委員會(huì )，應當為捐贈款物分配送達、信息統計等提供力所能及的幫助。
“在應急慈善中，大家最關(guān)注的就是捐贈款物的管理、使用和監督?！睆偷┐髮W(xué)人權研究中心助理研究員涂云新表示，修正草案提出各級政府部門(mén)、基層群眾性自治組織為捐贈款物的分配送達等提供便利和幫助，有利于打通“最后一公里”，讓捐贈款物高效流動(dòng)到最需要的地方。
看點(diǎn)三：強化慈善促進(jìn)措施
為充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，修正草案強化慈善促進(jìn)措施。
修正草案規定，國家鼓勵、引導、支持有意愿有能力的自然人、法人和其他組織積極參與慈善事業(yè)。國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。
“現行法明確國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。修正草案則新增了對參與重大突發(fā)事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策?！蓖趺J為，這將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )多元主體參與各種慈善活動(dòng)的積極性。
修正草案還特別規定，國家鼓勵發(fā)展社區慈善事業(yè)，支持有條件的地方設立社區慈善組織、加強社區志愿者隊伍建設；鼓勵社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源建立聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展慈善活動(dòng)。
謝瓊表示，社區慈善是社會(huì )治理與慈善發(fā)展在基層的融合，不僅符合鄰里互助的中華傳統美德，有助于社會(huì )慈心善愛(ài)的發(fā)揮，還可暢通社會(huì )成員參與社區治理的途徑，增進(jìn)社會(huì )團結，是未來(lái)慈善發(fā)展的重要方向?！靶拚莅柑貏e提出鼓勵發(fā)展社區慈善事業(yè)，有助于推動(dòng)我國慈善事業(yè)成為人人參與的‘大眾慈善’?！?/p>
看點(diǎn)四：規范個(gè)人求助行為
修正草案規范個(gè)人求助行為，明確個(gè)人因疾病或者其他原因導致家庭經(jīng)濟困難，向社會(huì )發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實(shí)性負責，不得通過(guò)虛構事實(shí)等方式騙取救助。個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺應當承擔求助信息真實(shí)性查驗義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
“當前，由個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì )發(fā)布求助信息的情況時(shí)有發(fā)生。如果發(fā)布虛假信息，不僅會(huì )造成社會(huì )資源浪費，還有可能引發(fā)社會(huì )公眾質(zhì)疑。修正草案明確了個(gè)人、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺、監管部門(mén)的權責義務(wù)邊界，能讓大家在互聯(lián)網(wǎng)上幫助陌生人時(shí)更放心，讓愛(ài)心和善舉惠及真正需要幫助的人?！蓖吭菩抡f(shuō)。
